國家發改委：固體廢物是“放錯位置的資源”，將力推循環經濟

南都訊 記者王瑋 發自北京 1月13日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）有關情況，國家發展改革委副主任周海兵表示，《行動計劃》對固體廢物的源頭減量、過程管控、資源化利用等提出了具體要求，推動形成可持續的商業模式，發揮市場力量促進循環經濟發展，支撐固體廢物綜合治理取得更大成效。

國家發展改革委副主任周海兵。

周海兵表示，從工作思路看，加強固體廢物綜合治理要遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，“減量化”和“資源化”突出體現的是循環經濟理念。從資源屬性看，固體廢物并非無用之物，而是放錯位置的寶貴資源，具有顯著的資源屬性。比如，冶煉渣等富含稀貴金屬，尾礦廢石、建筑垃圾可以替代天然砂石資源生產建材，生活垃圾也可以通過精細化分揀回收廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源。通過發展循環經濟，深挖固廢資源屬性，可以實現變廢為寶、化害為利，既能夠增強固廢綜合治理的效果，也能夠加強資源的保障供應。

對此，周海兵提出4方面措施。一是加強綜合利用。對工業、建筑、農業等生產環節產生的冶煉渣、尾礦、建筑垃圾、農作物秸稈等固體廢物，在不改變性狀的基礎上直接利用，提升綜合利用能力，特別是加強對其中價值較高成分的高效提取和整體利用，拓寬綜合利用途徑。

二是挖掘再生資源。對工業生產和社會生活的各類廢棄產品設備，進行精細化拆解，提取塑料、金屬、玻璃等再生資源。深挖各類“城市礦產”潛力，鼓勵“互聯網＋二手”模式發展，大力發展再制造產業，有序推進海外優質再生資源進口利用。

三是推廣再生材料。通過制度化、市場化手段，激勵引導生產企業提高再生金屬、再生塑料、再生紙漿等再生材料的應用比例。建立完善再生材料標準和認證制度，研究實施再生材料和產品碳足跡認證，推動將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍。

四是完善保障措施。綜合運用投資、科技、用地、稅收等支持手段，推動形成可持續的商業模式。統籌現有資金渠道，支持符合條件的資源循環利用項目建設。加強固體廢物循環利用關鍵技術研發，開展資源循環利用重大技術裝備攻關。指導地方安排不少于1%的產業用地，用于支持資源循環利用設施建設。持續推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。

周海兵介紹，今年國家發展改革委還將牽頭制定循環經濟發展“十五五”規劃，明確重點領域循環經濟發展目標任務，部署傳統再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用重點舉措，完善保障體系，進一步提高資源利用效率，強化資源安全保障，支撐綠色低碳轉型，推動循環經濟高質量發展取得新的成效。