2026民生關鍵詞｜就業：積極支持新就業形態發展與權益保障

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

《民生周刊》記者 徐英子

中國式現代化，民生為大。就業是最基本的民生。

站在“十四五”收官與“十五五”啟航的歷史交匯點，黨的二十屆四中全會將“建設現代化產業體系”擺在突出位置，中央經濟工作會議明確提出“實施穩崗擴容提質行動”，在穩定重點群體就業的同時，積極支持新就業形態發展與權益保障。新就業形態正成為穩就業、擴崗位、提質量的重要力量。

靈活就業和新就業形態已成為我國勞動者就業增收的重要渠道。

“新就業形態是就業領域的新質生產力。”首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授、中國新就業形態研究中心主任張成剛在接受《民生周刊》記者采訪時表示，這一形態以平臺與數字技術為支撐，重構了勞動力資源的配置方式，為穩崗擴容提供了有效載體，通過技術創新與勞動組織創新的融合，為新質生產力注入創新活力和人才動能。

新就業形態推動穩崗擴容提質，著力解決結構性就業矛盾

當前，我國就業市場的核心矛盾正從總量壓力轉向結構錯配。人力資源社會保障部黨組書記、部長王曉萍指出，人工智能等新技術快速發展，崗位需求加快調整，結構性就業矛盾日益凸顯。“有活沒人干、有人沒活干”的現象，正是這一矛盾的集中體現。

在張成剛看來，新就業形態通過提供多層次、分梯度的靈活入口，成為彌合供需縫隙的關鍵力量。“目前，全國新就業形態從業者已超8400萬人。高質量充分就業并不等同于統一標準的穩定就業，而是強調可獲得、可持續、可改善的就業機會。”新就業形態正在將就業從崗位占有重塑為機會獲取，將收入來源從單一工資拓展為多元勞動性收入。

中央經濟工作會議提出的擴容提質，核心在于尋找和培育產業新增長點。張成剛說，要將新業態的就業潛力轉化為現實增量，關鍵在于構建從場景落地到生態協同的完整鏈條。他以低空經濟為例表示，通過將低空飛行技術與城市治理、農業生產、文旅消費等高頻場景深度融合，催生出巡檢巡防、應急救援、農林植保等系列新業態，為就業市場創造了廣闊空間。

張成剛分析，實現這一轉變需要多方面的系統推進。首先，產業鏈條要持續延伸，推動企業發展從研發制造向運營、交付、保障及衍生服務的全鏈條就業發展，構建起良性產業就業生態。其次，要通過平臺化匹配與項目制協作提升資源配置效率。“在數字文創領域尤為明顯。創作者通過平臺接單，其創作、發布、交易等全流程均在平臺生態支持下完成，使整個流程更加透明高效。”

2025年12月12日，在山東省郯城縣郯城街道郯中社區暖蜂驛站，黨員志愿者為外賣騎手送上護膝、手套等防寒物品。（張春雷/人民圖片）

“還要推動技能與保障同步創新。”張成剛強調，這需要建立“崗位簇”能力標準，推行模塊化職業技能培訓，從而在擴大就業容量的同時提升就業質量。他建議，培養適應新業態的人才，須以企業真實任務為牽引，推行項目制教學，并使人才評價權部分回歸企業。“讓平臺與企業深度參與制定交付標準、實施過程評價與成果驗收，使人才培養與產業需求動態適配。”

新就業形態聚焦重點群體，靈活性筑牢穩崗過渡屏障

在產業轉型與經濟波動期，重點群體的平穩過渡至關重要。新就業形態以其靈活性，在“去產能—轉結構—穩就業”過程中發揮著緩沖與穩定功能。

張成剛分析：“它并非替代穩定就業，而是在產業波動階段承擔過渡性穩崗和再配置通道的功能。例如，對于去產能職工，項目制、任務式的工作機會有助于實現收入不斷供，為其學習新技能、尋找新方向贏得緩沖期。”

張成剛說，新就業形態中也包含大量高質量就業崗位，可以成為勞動者長期的職業選擇。例如，互聯網營銷師、用戶增長運營師、跨境電商運營管理師等崗位，普遍具有較明確的職業分工、較穩定的需求規模和可持續的收入來源，可成為高校畢業生的選擇，其項目實踐經歷、平臺信用記錄、技能標簽，更能成為職業生涯的起點或轉型跳板。

他建議，政府可建立“穩崗補貼+公益托底”的協同機制。對吸納重點群體就業成效顯著的平臺或企業給予專項激勵，并探索通過平臺派單部分公益性崗位，為就業困難勞動者提供兜底性收入保障與過渡性就業機會。

同時，加強新就業形態勞動者職業技能培訓項目與平臺企業的崗位直接銜接，讓培訓成果能快速轉化為平臺接單資格與更高的勞動報酬，形成“技能提升—增加收入”的良性循環。

以新就業形態為抓手完善制度保障，破解靈活就業社保痛點

新就業形態的發展，也倒逼勞動權益保障體系向“以勞動者為中心”迭代。2022年7月，我國啟動首批新就業形態人員職業傷害保障試點，涉及7個省份。目前試點范圍已擴至17個省份，累計參保人數超過2200萬人。

習近平總書記強調：“加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，擴大職業傷害保障試點，及時總結經驗、形成制度。”

新就業形態人員參加職工保險，可在不改變靈活就業方式的前提下，為其提供更加穩定的社會保險保障。“標準勞動關系不再是獲得職工保險的唯一入口。”張成剛說，新就業形態聚焦就業參與權、勞動收益權、勞動條件權，切實守護平臺從業者的權益。

數字平臺方面既能通過勞動過程可記錄、可評估、可干預筑牢權益保障數據基礎，還能依托算法、規則與協商機制實現權責平衡，更能借助數據和賬號探索職業傷害保障按單繳費，推動社會保障制度從單位綁定向個人賬戶、平臺協同模式轉變。

然而，挑戰在于如何應對新就業形態勞動者在多平臺、多雇主、多城市、多頻次流動中出現的權益碎片化問題。在張成剛看來，破解這一難題，關鍵要筑牢以個人為中心的權益保障體系，讓養老、醫療等社保權益隨人流動、累計接續，而非與平臺綁定，并需明確統一繳費匯總口徑，避免勞動者多平臺增收時出現重復參保、漏繳斷繳問題。

另外，還需推動平臺依規提供收入、工時單量、職業風險等關鍵數據，為參保核算、補貼發放、權益確認提供支撐，同時優化參保規則，確保階段性斷繳后恢復參保成本可控，并對連續參保人員給予相應激勵，實現社保保障全面覆蓋、有效銜接。

王曉萍指出，要健全統一規范的人力資源市場體系，堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，保障勞動者平等就業權利。完善勞動標準體系和勞動關系協商協調機制，加強靈活就業、新就業形態、超齡等勞動者基本權益保障，維護勞動者合法權益。

新就業形態促進新質生產力發展

“新就業形態不僅是適應新產業的產物，更是賦能并推動新質生產力發展的關鍵力量。”張成剛說，新就業形態正推動創新模式發生深刻變革。在“平臺+個人”模式下，創新已不再局限于少數企業的高成本內部活動，而是通過平臺將復雜任務分解為眾多可參與、可組合的微小單元，分散于大量個體的實踐中，形成持續涌現的創新生態。

降低創新風險是激活微觀個體創造力的關鍵。張成剛認為：“創新能否實現，不在于個體是否具備創意，而在于失敗的成本是否可承受。新就業形態通過項目制、任務制等靈活用工方式，使個體能在保障基本收入的前提下，以較低風險嘗試新方法與新路徑。”與此同時，平臺直接連接市場，為創新提供快速、真實的商業反饋，推動形成“快速試錯、迭代優化”的良性循環。

對于平臺的角色，張成剛特別強調其系統性賦能的作用。“平臺不僅是供需匹配的媒介，更是技術普及的推動者。它能夠將高昂的算法、算力、數據及工具能力轉化為產品化、服務化的資源，以可負擔的成本提供給廣大從業者，這是將技術紅利轉化為社會生產力的重要基礎。”

他表示，平臺能夠將個體的項目成果和創新效果沉淀為可識別的“能力標簽”，使微觀創新轉化為個人可持續積累的職業資本，進而以“微觀創新+平臺聚合”模式，為新質生產力發展注入持續動力。

展望“十五五”時期，張成剛認為人工智能將引發結構性變革。“隨著大模型、智能體等技術的深度應用，大量重復性工作將重組為AI驅動的任務模塊，個體則轉向更具創造性的價值創造。人工智能不僅是替代勞動的工具，更是放大個體能力的關鍵支撐。”

在張成剛看來，“AI+產業應用”、智慧康養服務等領域有望成為就業增長的新藍海。此外，隨著縣域經濟的發展，就業形態也將從單向流動轉向本地化與遠程化并存的復合格局，催生諸如縣域即時配送與同城倉配調度員、農村消費與農產品上行相關職業等新興崗位。

原文刊載于2026年第1期、1月5日出版的《民生周刊》雜志

原標題：《積極支持新就業形態發展與權益保障》

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