警惕！“日外相訪菲，妄圖置喙南海問題”

【文/觀察者網 熊超然】當地時間1月15日，日本外務大臣茂木敏充將在菲律賓首都馬尼拉停留，這是他為期九天的中東和亞洲地區外交訪問行程的其中一站，此訪始于1月10日，他已訪問了以色列、巴勒斯坦、卡塔爾和印度。

香港《南華早報》1月12日報道指出，茂木敏充將同菲律賓外交部長拉扎羅會晤，預計會談將回顧日菲兩國十年前建立的“強化戰略伙伴關系”框架下的最新進展。分析人士稱，鑒于菲律賓今年擔任東盟輪值主席國，南海問題成為了首要議題，此次會談可能會重點討論菲方推動制定具有“約束力”的“南海行為準則”的問題。

事實上，在去年于馬來西亞舉行的東亞峰會上，日本就曾置喙南海問題。當時，茂木敏充宣稱，日方對不斷上升的緊張局勢“嚴重關切”，呼吁各方以和平方式解決爭端，并炒作渲染所謂2016年“南海仲裁案裁決”。

對此，中國外交部發言人毛寧此前就指出，所謂“南海仲裁案”完全是一出披著法律偽裝的政治鬧劇，目的就是攪亂南海、從中牟利。所謂“裁決”是非法的、無效的，沒有拘束力，中方從一開始就不接受不承認。亞太是合作發展的高地，不是地緣博弈的棋局，搞集團政治和陣營對抗不會帶來和平與安全，不利于亞太和世界的穩定。

日本外務大臣茂木敏充 IC Photo

分析人士認為，茂木敏充此訪表明，日本希望菲律賓作為今年的東盟輪值主席國，將所謂“海上安全問題”置于東盟議程的優先位置。

澳大利亞國立大學非常駐研究員、安全分析人士阿卜杜勒·拉赫曼·亞科布（Abdul Rahman Yaacob）表示：“對于馬尼拉而言，要想在擔任輪值主席國期間毫無阻力地攫取其在南海的利益，將會面臨挑戰。”

他指出，東盟已經面臨諸多問題，包括柬埔寨和泰國的邊境緊張局勢、緬甸國內持續的危機，以及如何應對中美緊張關系。“根據我與菲律賓官員的接觸，我知道馬尼拉方面理解這一局面，并正努力在其戰略和安全關切與其他東盟成員的關切之間尋求平衡。”他補充說。

同時，日本還希望菲律賓在推動東盟與中國之間長期未能達成的“南海行為準則”談判中發揮主導作用。菲律賓中國研究協會主席盧西奧·布蘭科·皮特洛三世（Lucio Blanco Pitlo III）表示，“菲律賓的愿望是在明年達成該準則”。

“南海行為準則”是《南海各方行為宣言》的增強版和升級版，中國始終是磋商進程的主要推動者。“準則”磋商于2013年9月正式啟動，近年來“準則”磋商持續取得進展。事實上，關于“南海行為準則”的談判工作已于2023年3月初在印尼首都雅加達恢復。

皮特洛三世稱，“南海行為準則”的談判進展取決于“對華關系”以及東盟成員國之間的共識，現有的《南海各方行為宣言》作為一個不具約束力的框架用于管控緊張局勢，但馬尼拉方面“希望有一份更具約束力的文件，而日本支持這一點”。

《南華早報》指出，此次訪問將是茂木敏充在日本首相高市早苗于10月任命他為外相后首次訪問馬尼拉，而他此前在2019年至2021年期間也曾擔任過日本外相。

皮特洛三世提到，近年來，菲律賓一直在使其防務聯盟多元化，因此馬尼拉方面將歡迎日本在地區安全中發揮“更積極的作用”。

“菲律賓成為日本防務出口的第一個市場，”他所指的，是菲律賓在2023年年末購買了日本的空中監視雷達系統，“而菲律賓和馬來西亞也是日本官方安全援助的受援國之一”。

此外，多名消息人士去年11月30日透露，日本與菲律賓已就“03式中程地對空導彈”的出口事宜進行非正式磋商。日本政府計劃于2026年上半年廢除現行的《防衛裝備轉移三原則》以及啟動相關出口論證工作。

消息稱，現行《防衛裝備轉移三原則》的運用方針僅限于“救援、運輸、警戒、監視、掃雷”五類裝備出口。而日本政府此舉體現出其急切推動防衛裝備出口的姿態。據悉，在國會未能充分參與討論的情況下，《防衛裝備轉移三原則》“五類限定”規則的修訂以及逐步推進導彈出口，相關動向或引發擔憂。

亞科布稱，日本在南海和臺海兩個方向上都看到了與馬尼拉“戰略利益明顯趨同”，并試圖在菲律賓獲得東盟輪值主席國身份之時，借機推進其在這兩個方面的海上目標。“作為東盟主席國，菲律賓可以推進日本的戰略利益，以維護南海和臺海周邊的海上穩定。”他宣稱道。

不過，《南華早報》也敲打提醒，去年年底，高市早苗就因發表涉臺錯誤言論而導致中日關系急劇緊張。隨后，中方祭出了一系列反制措施。

此前，日本和菲律賓已經簽署了一項《互惠準入協定》，以加強防務合作，該協定已經于去年9月生效。亞科布炒作稱，該協定“體現了雙方共同的安全關切和密切的防務關系”，將有助于兩國應對突發事件。

而巴黎多芬大學地緣政治學助理教授阿諾·勒沃（Arnaud Leveau）注意到，該協定刻意避免在兩國之間形成“同盟關系”。

“它通過軍事存在和戰備狀態加強了威懾力，但并未包含正式的集體防御承諾，”勒沃說：“關鍵在于，菲律賓很可能會將該協定置于東盟框架之外，以避免其主席國角色被政治化或疏遠更為謹慎的成員國。”

針對日菲同意擴大安全合作的問題，中國外交部發言人郭嘉昆此前曾指出，中方一貫認為國家間的交流合作不應針對第三方或損害第三方的利益。二戰時，日本曾對包括菲律賓在內的東亞國家進行侵略和殖民統治，侵占南海諸島，負有嚴重歷史罪責。我們敦促日方走和平發展道路，在軍事安全領域慎重行事。我們反對任何在本地區搞拉幫結派，加劇地區緊張局勢的做法。

郭嘉昆強調，需要指出的是，中國在東海和南海的主權和相關權利是在長期的歷史過程當中形成的，符合包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法。中國在有關海域的活動合理合法，無可非議。

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