有個央企存在“總局管理總局”特殊架構，實行事業單位企業化管理

就在前天，小圣剛剛撰文介紹了2家以“總局”命名央企中的中國冶金地質總局，那么今天再為大家介紹一下中國煤炭地質總局。據公開資料顯示，中國煤炭地質總局位列國資委央企名錄（目前共100家）第85位、排名在中國冶金地質總局之后，而且還實行著“總局管理總局”的特殊架構，因為在中國煤炭地質總局的下屬力量中有一個二級機構叫“中化地質礦山總局”。接下來，讓我們一起認識一下中國煤炭地質總局這個重量級單位。

首先，介紹一下中國煤炭地質總局：

雖然中國煤炭地質總局是已明確被列入“中央企業”序列、帶有企業經營性質，但從名稱上來看，這個單位似乎是一個政府部門和行業主管機構，而實際上呢中國煤炭地質總局確實仍舊是我國煤炭、化工資源勘查的行業管理機構。截至目前，中國煤炭地質總局擁有三大定位或者說是三大性質：一是國內技術領先的綜合性地質勘查與生態文明建設企業集團，二是我國煤炭、化工資源勘查的行業管理機構，三是礦山應急救援國家隊和跨國(境)生產安全事故應急救援常備力量。

從歷史發展脈絡來看，中國煤炭地質總局歷史悠久、職責重大，在經歷了多次的調整改革后才發展為如今的“中國煤炭地質總局”。其最早前身為1950年6月成立的原工業部煤礦管理總局地質勘探室，后于1953年調整轉設為原燃料工業部煤礦管理總局地質勘探局，主要擔負著建立獨立自主的能源資源保障體系、更好發揮地質勘探基礎性戰略性主動性的職能使命。在之后的發展過程中，該局于1955年在煤炭工業部成立后更名為煤炭工業部地質勘探總局，再于1958年更名改建為煤炭工業部地質勘探司（所屬34個地質隊下放到了各省級煤炭管理局或地質局）。

1970年，中央組建了燃料化學工業部，內設煤炭勘探開發組，負責煤炭資源勘探。兩年后的1972年，燃料化學工業部決定成立煤田地質局，作為燃化部的直屬事業單位。1975年，煤炭工業部恢復，原燃化部煤田地質局更名為煤炭工業部地質局。1988年9月28日，煤炭工業部地質局更名改建為中國煤田地質局，再于1991年更名為中國煤田地質總局。1993年，中國煤田地質總局恢復對全國地質單位的統一管理，直到2001年正式更名為中國煤炭地質總局。根據當時國務院辦公廳下發的【2001】2號文件：中國煤田地質總局更名為中國煤炭地質總局，整體交由中央企業工委管理。

2003年3月國資委成立后，中國煤炭地質總局成為首批劃歸國務院國資委監管的中央企業。2009年，原化工部所屬的中化地質礦山總局成建制并入中國煤炭地質總局，從而使得中國煤炭地質總局開始了橫跨煤炭、化工兩大地勘行業的壯麗征程，同時也使其成為了我國煤炭、化工、戰略性資源領域的“領頭羊”和地質勘探行業的“國家隊”，例如探明了我國90%以上的煤炭資源、查明煤炭資源量10000多億噸，以及探明了我國95%以上的化工礦產資源、查明磷、硫、鉀、螢石等化工礦產儲量100多億噸等等。

現階段，中國煤炭地質總局共有職工5萬余人，下轄中化地質礦山總局、4個專業直屬局、6個省（區）煤炭地質局以及相應的中心、院等單位共計200余家（這些下屬單位分布在全國22個省/市/自治區），且較為特殊的實行“事業單位企業化管理”，致力于為國家經濟社會發展提供能源資源、礦產資源保障和技術服務。

其中，上述各專業直屬局、省（區）煤炭地質局和直屬中心、院都是廳局級事業單位，舉兩個例子：湖北煤炭地質局(中煤湖北地質局集團有限公司)就是中國煤炭地質總局直屬正廳級地勘事業單位，也是國務院國資委管理的二級央企，按“一套班子、兩塊牌子”實施管理。還有中國煤炭地質總局第一勘探局（中煤一局集團有限公司）始建于1974年，為中國煤炭地質總局所屬的二級央企、同時也是正廳級事業單位（2010年，中煤地第一勘探局有限責任公司成立，與第一勘探局實行一體化運營）。

接下來，再介紹一下中化地質礦山總局（中化明達控股集團有限公司）：

上文已經提到：2009年，原化工部所屬的中化地質礦山總局成建制并入中國煤炭地質總局。而中化地質礦山總局還有另外一塊牌子，那就是“中化明達控股集團有限公司”，中化明達控股集團有限公司實際上是中化地質礦山總局的企業化運行平臺。

據了解，中化地質礦山總局的前身是原國家化工部地質礦山局，成立于1952年，先后隸屬重工業部、化學工業部、燃料化學工業部，其最早雛形為原重工業部化學工業管理局地質處，后于1956年5月發展為原化學工業部地質礦山管理局，再于1973年4月成立為原燃化部化學礦山局。1978年7月，明確化學礦山局作為化工部管理機構，并授權其負責管理部管的礦山企事業單位。1990年8月，原化工部化學礦山局更名為化工部地質礦山局，由化工部機關的一個專業司局改為部管的事業單位，代部行使行業管理職能。

1991年9月，國務院生產辦公室批準成立中國化學礦山開發總公司。1993年7月，經化工部批準，中國化學礦山開發總公司更名為中國明達化工礦業總公司，并明確其由化工部地質礦山局直接管理。2000年6月，國家石化局批準地質礦山局和中國明達化工礦業總公司合并重組。2001年2月，中國明達化工礦業總公司（化工部地質礦山局）及下屬20個單位整體進入中國昊華化工（集團）總公司，實行事業單位企業化管理模式。

2002年，化工部地質礦山局更名為中化地質礦山總局，主要負責全國17個化工地質勘查單位的直接管理，以及化工地質礦山行業的政策調研等行業管理工作。2004年5月，中國明達化工礦業總公司上劃中國化工集團公司直接管理，與總局分體運行。直至2009年，中化地質礦山總局成建制進入中國煤炭地質總局管理，加快了企業化改革的新進程。2014年，總局成立中化明達礦業有限公司，其企業化管理、市場化運營進程進入快速模式；2018年9月，正式組建中化明達控股集團有限公司，作為中化地質礦山總局的企業化運行平臺。

現階段，中化地質礦山總局（中化明達控股集團有限公司）是我國化工礦產資源勘查與開發的行業管理機構，下轄著30余家全資、控股二級單位，其中包括18家地質勘查局院，主要分布在17個省（市、自治區），為促進化學工業的發展、保障我國農業生產和糧食安全做出了重大貢獻，先后榮獲“全國地質勘查功勛單位”、“全國模范地勘單位”、“全國地質勘查行業先進集體”、“全國百強地質隊”等榮譽稱號。近些年來，中化地質礦山總局在為國家提供礦產資源保障的同時，還積極參與國家生態文明建設（如礦山綜合治理、生態修復等）。