以治理之“變”穩發展之“勢”：上海市公安局創新治理模式為城市高質量發展保駕護航

“主動警務、預防警務”防控風險、“教科書式”執法全網走紅、無人機安全監管成效顯著……在一張張公安工作“金名片”加持下，發展節奏行穩致遠，平安底色愈發濃厚。

2025年，上海市公安局依托“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，大力發展和提升公安機關新質戰斗力，防控風險隱患，守護公共安全，優化營商環境，以治理之“變”穩住高質量發展之“勢”，為上?！拔鍌€中心”建設保駕護航。第三方調查顯示，2025年，上海公眾安全感和公安工作滿意度綜合測評指數連續13年實現“雙提升”。

智治：主動防控

把風險化解在前端

2025年一季度，上海警方在與稅務部門的合作中發現：隨著數電發票的全面施行，出現了一批開了一次發票就沒了動靜的空殼公司。通過涉企風險預警模型研判，民警快速鎖定違法犯罪線索，查處了700余家虛開增值稅發票的空殼公司，并將多家新注冊、未開票企業納入監管視野。

“我們將風險發現時間從事后、事中大幅提前至事前，為主動干預贏得了寶貴時間”，經偵總隊民警龔晨是模型研發帶頭人，他認為許多新型犯罪的發生都是有預兆的，風險隱患就隱藏在一些不起眼的數據變化之中。

△ 經偵總隊情指中心民警龔晨開展模型研發工作

2025年，上海公安深入踐行“主動警務、預防警務”理念，狠抓新質戰斗力提升工程，以科技“利器”打造公安“利劍”，通過搭建7400余個數據模型，提前預判、前端化解風險隱患，把安全防線不斷前移，筑牢城市安全運行的“防火墻”。

2025年2月，閔行警方在處置一起交通事故警情過程中，運用AI秒級生成了研判分析報告，提示當事人關聯多起類似警情，存在“碰瓷”嫌疑。經查證，警方依法對該違法人員進行了打擊處理。

△ 閔行公安分局魯匯派出所民警通過AI模型串聯分析嫌疑人多起惡意“碰瓷”行為

“作為一座人口超2000萬的超大型城市，上海日均超萬條110警情是座數據‘富礦’，能夠為城市治理有效賦能”市公安局情指中心四科科長陳亮介紹，上海公安機關通過全量警情分析系統，以智能化、標簽化的形式進行智能碰撞，讓大數據“滾出”背后隱藏的風險，提前介入處置，進一步增強治安防控的預見性和精準度。2025年，全市刑事立案數同比下降13.5%，城市安全保障持續升級。

針對電信網絡詐騙不斷翻新的作案手法，上海警方統籌攻堅“技術反制、研判打擊、綜合治理、流量瓦解”四個戰場，牢牢捂緊群眾“錢袋子”。全年預警勸阻受騙群眾62萬人，避免群眾損失51.4億元，電詐案件既遂數、立案數同比下降8.6%、8.4%。

△ 靜安公安分局在轄區商業廣場開展反詐、交通安全集中宣傳活動

針對“短租房”這一新興業態的管理難題，上海警方同樣以“科技+服務”推動模式創新，讓房源和租客信息可追溯、可預警，推動短租房治理從“被動應對”轉為“主動預判”，為共享經濟高質量發展夯實平安基礎。

為了讓道路更加通暢，上海公安交管部門在全國首創“交通治堵大模型”，自動分析交通狀況，輸出最優治理方案，已布設的360個路口平均車速提升12.9%，帶動了全路網擁堵壓力緩解。年內，全市交通事故數、亡人數、傷人數下降2.7%、7%、7.3%。據《2025高德地圖中國主要城市交通分析報告（第三季度）》顯示，上海交通健康指數為全國一線城市最高。

△ 上海高架交警利用無人機提升交通管理效能

法治：凝聚共識

筑牢公共安全法治根基

“不是誰弱誰有理！”非機動車“亂騎行”與機動車發生碰撞事故，只要存在違法行為同樣可能被判定全責……近年來，越來越多的“教科書式執法”案例出現在上海街頭，經互聯網傳播后，成為城市文明的“金字招牌”。

這種“有理有據、有禮有節”的執法方式，打破了“弱勢方免責”的思維誤區，自覺遵法守法已經成為交通參與者的廣泛社會共識。年內，全市交通事故數、亡人數、傷人數保持“三下降”的良好態勢。

從“只講損失”轉向“明辨對錯”，上海公安機關以依法治理為抓手，推動形成“人人守規則、事事講法治”的公共安全共識，讓法治成為城市安全的根本保障。

△ 松江公安分局交警雨天開展交通引導

為切實維護公共安全和低空交通秩序，上海警方在深入推進無人機“黑飛”專項整治行動的同時，聚焦無人機銷售網點、培訓學校、網紅景點三大關鍵領域，精準開展普法宣傳與合規指引，引導全社會形成合法合規飛行的共識，打造了無人機安全監管的“上海模式”。年內，飛手、無人機主動登記數同比分別上升34.4%和44.9%。

△ 崇明公安分局新海派出所民警深入田間地頭，引導無人機飛手依法依規操作農用無人機，確保農忙期間生產安全有序

矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位……年內，上海公安機關持續深化“三所聯動”矛盾糾紛多元化解機制，不斷完善社區少年服務隊、“微網格”基層治理模式等創新舉措，全面提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，努力營造“遇事找法、法在身邊”的社會氛圍。年內，化解矛盾糾紛119萬余起，累計幫扶問題青少年1200余人，及時發現處置基層隱患問題、群眾訴求1.8萬余個。

△ 嘉定分局外岡派出所馬門村社區民警帶領網格員開展“微網格”治理工作

網絡亦非法外之地。年初，有博主為實現博取流量、漲粉的目的，利用AI技術對某知名茶飲企業進行洗稿造謠，散布不實信息，嚴重影響企業正常經營。長寧警方迅速行動，抓獲8名犯罪嫌疑人，有效維護了企業聲譽和市場秩序。

謠言止于智者，更止于法治。網安部門深入推進“礪劍”“凈網”等專項行動，依法對涉企網絡謠言、涉企輿情敲詐、涉企網絡黑灰產等犯罪開展打擊，累計依法清理涉企網絡謠言信息28.2萬余條次，關停相關違法違規賬號2.4萬余個，向社會傳遞了“造謠傳謠必受懲處”的強烈信號。

要讓法治理念深入人心，執法公信力是重要保障。上海公安積極構建與“專業+機制+大數據”新型警務運行模式相適應的執法規范化運行體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

針對一線執法疑難問題，動態制發《執法指引》56期，為民警執法提供了精準的“操作手冊”；203名業務精通、辦案經驗豐富的法制員被派駐至各基層派出所，讓執法監督關口前移，推動執法質量和效率提升。

善治：溫情賦能

激發城市發展活力

進博會開幕前夕，寶山分局“藍鯨”護企工作站收到了來自進博會參展商瑞士歷峰集團的一封感謝信，感謝工作站在護航企業合法權益、營造良好營商環境方面的積極作為。

△ 寶山公安分局經偵支隊民警在“藍鯨”護企工作站接待市民群眾

第八屆進博會期間，上海警方首次在進博會場館內設置“藍鯨”護企服務點，由經偵、法制等多部門民警聯合入駐，提供法律咨詢、報案指引、糾紛調解等貼心服務，讓參展企業切實感受到了上海公安機關的執法溫度。

既要以剛性管理筑牢安全底線，也要以貼心服務破解企業難題……上海公安機關堅持“把困難留給自己，把方便讓給企業和群眾”，以有溫度的管理和精準化服務回應企業群眾需求，為市場主體注入更強的發展動能，讓“活力”與“秩序”相得益彰。

為助力營造法治化一流營商環境，在新興產業聚集區域、互聯網頭部企業設立“藍鯨”護企工作站、“守滬e站”網絡安全服務站，打造“三所聯動”企業版，靠前調解涉企民商事糾紛130余件，偵破侵犯知識產權、竊取商業秘密等涉企案件2200余件，避免和挽回企業損失超100億元。

△ 金山公安分局民警在城市沙灘國際音樂煙花秀現場駐守

在大型活動管理中，上海推行“指尖審批”“首次許可制”，不僅將申報材料壓減70%、許可時間縮減60%，還對同一場館、同一類型內容、同一承辦方的多場次活動，實行“首次許可制”，僅需申報一次。2025年，在確保安全的前提下，全市大型活動總量同比上升33.9%，營業性演出場次、參與人次均創歷史新高。

為吸引海內外人才來滬創新創業，公安出入境部門將電子口岸簽證試點擴大至全市，升級“警心境力”服務包2.0版十項措施，推出24小時港澳智能簽注服務，全力營造“近悅遠來”的人才服務生態。年內，辦理中外人員出入境證件保持高位，來滬外國人數創歷史新高。

△ 2025年7月4日，一名通過網上提前申請的外籍申請人，通過“一次辦結”服務在直聯平臺現場領取居留許可

在政務服務領域，管理溫度體現在“讓數據多跑路、群眾少跑腿”的實踐中，公安政務服務正在從“能辦”向“好辦”躍升。

近日，65歲的市民錢先生通過“一網通辦”平臺足不出戶完成駕駛證降級換證。2025年，上海公安交管部門在全市范圍內推出包括機動車檔案查詢、自愿降低準駕車型換領機動車駕駛證、開具出國駕駛證明等11項車駕管業務“一網通辦”全程網辦服務新舉措。

目前，共有314個公安政務服務事項接入“一網通辦”平臺，其中198個實現全程網辦，2025年全程網辦量達1300余萬件，好評率高達99.98%。

值班編輯：丁順

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