新棋局正在形成！擴大高水平對外開放，這些地方在行動了

全文共2237字，閱讀大約需要5分鐘

擴大高水平對外開放，無疑成為各地改革的共同重點。

北京商報記者丨卓洋

“十五五”穩健開局，各省份陸續公布地方版“十五五”規劃建議，勾勒出未來五年發展的清晰藍圖。

縱覽各地“十五五”規劃建議，擴大高水平對外開放這一國家戰略目標，被多地納入“十五五”規劃建議核心內容，形成上下同心的發展合力。以海南自貿港、粵港澳大灣區、重慶西部樞紐為例，一幅以“制度型開放、跨境合作、區域協同”為經緯的開放新棋局正在形成，為高水平對外開放注入強勁動能。

海南自貿港：從封關運作到規則對接

“十五五”規劃建議明確提出，“堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展”。

擴大高水平對外開放，無疑成為各地改革的共同重點。

在體制改革方面，各地聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革。

在中國城市發展研究院投資部副主任袁帥看來，制度型開放的“海南樣本”正以主動對接國際高標準經貿規則為核心，在多領域實現突破性進展。

據中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議，海南將把制度集成創新擺在突出位置，除了要推動率先落地《區域全面經濟伙伴關系協定》條款，還主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》等國際高標準經貿規則。全面落實中國—東盟自貿區3.0版升級議定書條款，擴大面向重要貿易伙伴的自主開放。發揮中國特色社會主義制度優勢，圍繞海南產業發展需求和優勢領域，推進國際規則對接、規制協調、標準互認和監管一致性建設，穩步開展標準制度型開放試點。

海南自由貿易港于2025年12月18日正式啟動封關運作，這是海南自貿港建設的一個重要里程碑。

浙大城市學院副教授、中國城市專家智庫委員會常務副秘書長林先平同樣認為，海南以自貿港為載體，打造制度型開放“樣本”，在投資、貿易、跨境資金流動等領域實現突破，取消增值電信業務外資股比限制，落地加工增值免關稅政策，同步對接RCEP、CPTPP等國際高標準經貿規則。其以新能源汽車、數字經濟等產業為試點，建立“標準比對—差異適配—試點驗證”閉環，推動國際標準與國內規則銜接。

粵港澳大灣區：從放開門檻到區域協同

廣東省社會科學院、社會科學文獻出版社9月28日在廣州聯合發布《粵港澳大灣區藍皮書：粵港澳大灣區建設報告（2025）》。該藍皮書顯示，2024年，粵港澳大灣區以14.79萬億元（人民幣）的經濟總量，超越了紐約和舊金山兩個世界級灣區，與東京灣區并列全球經濟規模第一梯隊，人均GDP估算達17.02萬元，標志著大灣區已從區域增長極邁向全球經濟版圖的核心方陣。

廣東明確提出，深入實施自貿試驗區提升戰略，探索粵港澳大灣區貿易一體化，加快廣東自貿試驗區聯動發展區建設。落實擴大開放政策措施，主動對接國際高標準經貿規則，持續深化電信、教育、養老、醫療、健康等領域開放。

袁帥表示，“這些開放并非簡單‘放開門檻’，而是配套監管機制。既呼應國家戰略，又結合自身作為大灣區核心引擎的定位，通過制度型開放推動產業升級與區域協同，為全國提供可復制的開放經驗”。

如今，粵港澳大灣區正在成為“雙循環”的關鍵樞紐。據海關總署廣東分署統計，2025年前三季度，粵港澳大灣區內地9市進出口6.77萬億元，較去年同期增長4.1%，占全國外貿總值的20.1%。同時，2025年前三季度，大灣區內地9市進出口規模逐季增長，實現連續9個季度同比正增長。三季度進出口2.39萬億元，增長3.9%，創近五年來大灣區進出口規模歷史新高。

以與東盟合作為例，兩地經貿相依，在2025中國（廣東）—東盟貿易促進與供應鏈合作機制建設對接交流會（以下簡稱“交流會”）上，相關負責人介紹，從2020年起東盟成為廣東第一大貿易伙伴，2024年廣東與東盟貿易額達1.5萬億元、增長8%，占中國與東盟貿易總額的1/5。

“當前，世界經濟正面臨復雜多變的局勢，在這樣的背景下，深化東盟與中國特別是廣東省的經貿聯系，推動供應鏈協同發展，不僅是時代所需，更是區域合作的戰略機遇?！痹诖饲芭e行的交流會上，東盟秘書長特別助理、東盟貿促會會長波尚瑯如是說。

北京社科院副研究員王鵬同樣表示，要推動制度型開放與區域一體化深度耦合。通過跨境規則銜接與功能平臺聯動，廣東構建“軟聯通”網絡，打破行政壁壘與制度差異，“其本質是以灣區為單元參與全球競爭，通過整合港澳國際化優勢與內地產業鏈基礎，形成混合型開放模式，支撐國家參與高水平經貿規則談判”。

西部陸海新通道：從服務體系到綜合樞紐

西部陸海新通道是由中國西部省份與東盟國家合作打造的國際陸海貿易新通道，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，在區域協調發展格局中具有重要戰略地位，為沿線地區打通一條通江達海的開發開放之路。

多年來，沿線各省區市協同聯動、優勢互補，共同推動通道從物流動脈向經濟走廊轉變。海關總署數據顯示，2019年以來，西部陸海新通道沿線省區市經西部陸海新通道進出口總額年均增速達16.9%。

在部分省區市“十五五”規劃中，貴州提出，要積極融入和用好西部陸海新通道，統籌“硬聯通”與“軟聯通”，加快構建區域綜合交通體系，加快建設通道綜合服務體系，暢通人流、物流、信息流、資金流。

四川則提出，要推動西部陸海新通道西線通路貫通，提升國際班列和長江班列運營效能，完善中歐班列集結中心樞紐體系。今年1月1日，重慶團結村、魚嘴、小南埡、涪陵等多個鐵路站點，開出了西部陸海新通道的“新年首班”。

陸海新通道運營有限公司相關負責人在接受媒體采訪時表示，今年通道的重要任務之一，就是拓展輻射網絡。后續，重慶將立足西部陸海新通道運營組織中心這一定位，推動湛江鐵海聯運班列、貴州黔粵班列、甘肅中吉烏—阿班列、西藏南亞班列等區域特色班列常態化開行，并深度整合沿線省區市資源與產業優勢。

據重慶市人民政府口岸和物流辦公室介紹，“新年首班”貨物共計350個標箱，包括筆電產品、化工原料、機電設備、日用消費品、農產品加工品等，通過鐵海聯運、中老泰跨境、中越跨境等多條線路，駛向越南、泰國、菲律賓、阿聯酋、法國等世界各地。

“重慶的實踐表明，樞紐經濟需突破單一物流功能，向規則制定、標準輸出升級，從而強化中國—東盟經濟走廊的規則主導權。”王鵬表示。

“西部陸海新通道通過陸路絲綢之路、海上絲綢之路對接，形成一種新型的經濟走廊?！敝袊鐣茖W院學部委員李向陽此前在2025陸海新通道經濟發展論壇上表示，西部陸海新通道不僅有效降低了運輸成本，而且正在成為拉動沿線地區企業供應鏈效率提升、城市人口聚集、區域產業協調發展的新型機制。

編輯丨汪乃馨

圖 片丨壹圖網、視覺中國