江蘇戚墅堰區35萬平米拆遷：棚戶區危房拆除怎么補償？

夕陽的余暉灑在戚墅堰區那片綿延的棚戶區屋頂上，泛著陳舊的光澤。這里房屋低矮密集，電線如蛛網般交織，是城市記憶的一部分，也是重大安全隱患的所在。當35萬平米拆遷改造的藍圖貼上公告欄，憧憬與焦慮便如潮水般同時淹沒了這里的千家萬戶。

老李蹲在自家門檻上，望著墻上那個鮮紅的“危”字標記，心中五味雜陳——他盼著早日搬離這漏雨透風的老屋，又對補償方案能否買得起新區一套房充滿懷疑；鄰居張阿姨則堅決不肯搬，她的小賣部開了二十年，是全家生計所系，拆遷意味著生計根基的動搖。隨著工程日期的臨近，各種訴求、誤解和矛盾不斷發酵，一場涉及眾多家庭切身利益的群體性糾紛一觸即發。

棚戶區改造中的群體糾紛，絕非簡單的“釘子戶”問題，其根源錯綜復雜，往往涉及補償公平、安置未來、情感歸屬與程序正義等多個維度的激烈碰撞。化解此類糾紛，需像一位經驗豐富的外科醫生，精準診斷“病灶”，并施行一套“法治為主、多元協同、情理兼顧”的系統性治療方案。

第一步：精準診斷，洞悉糾紛背后的“多元訴求清單”

糾紛的表象是“不愿搬”，但其內核訴求各異。首要任務是深入群眾，通過聽證會、入戶訪談、設立咨詢點等方式，完成一次精細化的“訴求普查”。這份清單可能包括：

經濟性訴求：核心是補償標準。居民普遍擔心評估價低于市場價，貨幣補償無法支撐同等區域的置換成本。對《國有土地上房屋征收與補償條例》中“不低于市場價格”的原則是否落實，存在深切疑慮。

生存性訴求：對于大量中老年居民、低收入家庭和小商戶，拆遷可能意味著生計中斷。他們需要的不僅是房屋補償，還有可持續的生計安排、社保銜接以及經營損失的合理補償。

發展性訴求：部分家庭關注安置房的區位（交通、學區）、品質、交付時間以及社區配套，擔心生活便利度下降。

情感與程序性訴求：老街坊對故土的眷戀、對補償方案制定過程不透明的憤怒、對“先拆后談”粗暴做法的反感，都是引發集體對抗的重要情緒動因。厘清這四類訴求，方能對癥下藥。

第二步：法治奠基，筑牢“公平補償”與“程序正義”的雙支柱

化解糾紛的根基，在于unwavering地堅守法治框架。

實體公平：必須嚴格執行法定的補償標準，確保評估過程公開、評估機構中立、評估結果合理。對于戚墅堰區這樣的項目，可探索引入“征詢價”機制，參考周邊多個新建商品房價格確定補償基準，打消居民對“暗箱操作”的疑慮。對于特殊困難群體，在法律框架內用足、用好住房保障、社會救助等兜底政策。

程序正義：這是贏得信任的關鍵。從征收決定、補償方案到評估結果，每一個環節都必須依法進行不少于30日的公告，并書面告知申請復核、鑒定及行政復議、訴訟的權利。特別是《補償方案》征求意見階段，必須真誠吸納合理意見，修改情況再次公布，讓居民看到自己的聲音被尊重，程序不是“走過場”。

第三步：多元協同，構建“協商-調解-救濟”的立體解紛網絡

單一行政手段難以化解復雜矛盾，需構建多層次解紛體系。

前端充分協商：建立由街道、社區、律師、人民調解員、居民代表組成的常態化協商平臺。針對共性訴求（如整體補償標準），組織集中協商；針對個性問題（如家庭特殊情況），開展一對一溝通。協商過程記錄在案，形成會議紀要，增強互信。

中端專業調解：引入獨立第三方，如法院訴前調解中心、專業性人民調解委員會或具備公信力的社會組織。調解員需熟悉政策、通曉情理，能在法律框架下尋找利益平衡點，促成雙方都能接受的“一攬子”解決方案，包括補償、安置、過渡、幫扶等細節。

后端司法保障：暢通法律救濟渠道。對于無法調解的個案，堅決保障當事人提起訴訟的權利。司法機關應依法快立、快審、快執，通過對典型案件的公正裁判，明確法律邊界，起到“審理一案、教育一片”的示范效應，同時也倒逼征收行為全程規范。

第四步：溫情操作，關注“人”的過渡與社區的“重生”

拆遷不僅是物理空間的轉移，更是社會關系的重構和生活的重啟。

實施“幫扶式”過渡：設立搬遷過渡服務中心，提供租房信息、搬家協助、臨時就業崗位推薦、子女轉學協調等“一站式”服務。對老年、殘疾等特殊群體，提供定向幫扶和臨時安置點。

推動“參與式”規劃：在安置小區的規劃和社區文化建設中，邀請居民代表參與，保留老地名、老物件，建設“鄉愁記憶館”，幫助居民實現情感上的平穩過渡和社區認同的重建。

隨著最后一處危房在機器的轟鳴中安全倒下，取而代之的是安置小區工地有序的施工景象。老李如愿選到了心儀的樓層，張阿姨在新建社區商業街獲得了一個優先租賃的攤位，老街坊們的合影被鐫刻在新社區的文化墻上。糾紛的化解，沒有贏家與輸家，只有對過往的妥善安置與對未來的共同期許。

因此，化解戚墅堰區這般大規模的拆遷群體糾紛，其精髓在于超越“管理者”思維，轉向“服務者”與“協調者”的定位。它要求治理者以法治為綱，確保底線公平；以協商為舟，共渡利益險灘；以溫情為漿，撫慰人心變遷。最終的目標，不僅是完成35萬平米土地的平整，更是要實現數千戶居民從“憂居”到“優居”的平穩過渡，讓城市更新的進程，真正成為一部寫滿尊嚴、公平與希望的民生篇章。