觀察｜特朗普政府對委內瑞拉行動，為何讓美國民主黨陷入尷尬？

特朗普政府強行控制委內瑞拉總統馬杜羅后，與特朗普和共和黨長期競爭的美國民主黨陷入尷尬的境地。

一方面，民主黨高層嚴厲批評特朗普政府未在行動前通報國會，并計劃在國會推動限制特朗普發動進一步軍事行動的議案。另一方面，一些民主黨國會議員私下向美媒抱怨，高層不應“逢特朗普必反”，更擔心民主黨在委內瑞拉問題上前后略顯矛盾的表態將沖擊約10個月后的中期選舉。

據新華社報道，1月6日，美國國會參議院民主黨領袖查克·舒默批評一場涉及委內瑞拉的機密簡報會“令人不安”，稱特朗普政府在對委派兵數量、要“接管”委內瑞拉多久以及成本等問題上“給不出答案”。舒默說，在這場長達兩個小時的簡報會上，聽到的只是“癡心妄想”而不是真正的答案。

“我向政府提出的四個問題，至今仍未得到任何明確答復。”舒默說，特朗普政府倉促啟動對委行動，但沒想清楚接下來怎么辦。他質問：“下一個襲擊目標是哪個國家……這種好戰行徑何時才能停止？”

當地時間2026年1月6日，美國華盛頓，美國國會大廈，美國參議院少數黨領袖查克·舒默在每周民主黨政策午餐會后舉行新聞發布會。參議院民主黨人就包括美國強行控制委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅及其妻子西莉亞·弗洛雷斯在內的一系列話題發表講話。

總統權力越界考驗國會

據半島電視臺6日報道，在1月3日美國強行控制馬杜羅的行動發生幾個小時后，參議院民主黨人就承諾要再次提出一項決議，以約束特朗普的軍事行為。舒默強調，民主黨會在本周推動該決議進行表決。但從各方面來看，這項努力成功的可能性依然渺茫。

去年9月以來，美國政府對委內瑞拉和哥倫比亞沿岸“涉嫌販毒的船只”發動數十次打擊，有違反國際法、侵犯國會憲法權力的嫌疑。特朗普還暗示，美軍行動可能很快擴大至委內瑞拉境內所謂的毒品販運目標。

這些打擊行動促使眾議院在去年12月舉行了兩次投票：一項決議要求任何針對委內瑞拉的地面打擊都必須獲得國會批準，另一項決議則要求特朗普為打擊涉嫌販毒船只尋求授權。然而，這兩項決議基本都因兩黨意見不合而失敗。去年11月一項類似的參議院決議也未能通過，該決議要求總統在發動更多攻擊前尋求獲得國會批準。

1973年美國出臺《戰爭權力法》以來，法律禁止美國總統在沒有事先得到國會批準的情況下將美國投入武裝沖突。然而，在美國政府1月3日發動對委內瑞拉行動時，連通常在國家安全事務上會被征詢意見的美國“兩黨八人幫”（即國會兩黨最高層領導人）都未收到任何事前通知。

來自康涅狄格州的國會參議員、民主黨人克里斯·墨菲4日接受采訪時指控說，美國政府“真的是當著我們的面撒謊”。“他們當時傳遞的信息是，這不是為了政權更迭……他們說這只是一次反毒行動。”他說，這一行動“嚴重違法”，“根本無法信任這個政府”。

一名了解內情的消息人士4日向美媒《國會山報》透露，特朗普政府是在行動開始之后才向“八人幫”小組通報情況的。眾議院情報委員會首席民主黨議員吉姆·海姆斯在行動發生后接受采訪時說：“我是‘八人幫’成員之一，但到目前為止（行動后的一兩天內），政府方面沒有任何人給我打過電話。”

美國強行控制馬杜羅的行動發生后，特朗普及其核心圈子試圖為此辯護，稱這是一項“執法和反毒行動”，而非軍事打擊。此外，特朗普3日在佛羅里達州棕櫚灘舉行新聞發布會時還說，他之所以繞過國會，是因為他不信任國會議員能夠對其計劃保密。

但多位民主黨高層表示，這種說法純屬掩飾。眾議院民主黨領袖哈基姆·杰弗里斯在接受采訪時說：“對委內瑞拉的行動就是一場戰爭行為。這是一場軍事行動，涉及三角洲特種部隊，涉及陸軍，顯然還涉及數千名士兵，至少動用了150架軍用飛機。”海姆斯說，無論特朗普是否愿意，無論他是否認為國會會泄密，法律都規定特朗普必須向國會通報情況。

美國無黨派非政府組織“政府監督項目”旗下“憲法項目”的代理主任大衛·亞諾夫斯基認為，上述行為“迫切需要國會采取行動”。“從很多角度來看，這都是一個非常明確的案例。”亞諾夫斯基接受采訪時說，根據美國憲法，只有國會擁有批準軍事行動的權力，而且對委內瑞拉的襲擊“直接違反了《聯合國憲章》，該憲章作為條約，是美國法律的一部分”。“總統過去用來為單邊軍事行動辯護的那些遮羞布，在這里都不適用。”亞諾夫斯基說，“這次行動尤其囂張。”

根據美國憲法和通行辦法，美國國會通過《授權使用軍事力量法案》（AUMF）來批準戰爭行動，近幾十年來的行動包括入侵伊拉克和阿富汗，以及在中東、非洲和亞洲針對“基地”組織附屬勢力的打擊。當國會議員認為總統越權行事時，可以通過戰爭權力決議，要求總統未來的行動必須獲得國會批準。然而，這樣的操作面臨極高的通過門檻，即需要在參眾兩院均獲得三分之二多數，以推翻總統否決權。

特朗普所屬共和黨目前在參眾兩院均保持微弱多數，這意味著若要通過，必須有共和黨議員倒戈。截至目前，特朗普政府強行控制馬杜羅的行為只遭到其黨內極少數人的譴責。總體而言，共和黨政客的反應相當克制。即便是經常批評特朗普有“軍事冒險主義”的黨內成員，也更多選擇贊許“馬杜羅下臺”的結果。

眼下，對委內瑞拉行動在美國輿論引起的仍是兩極化反應，與兩黨分歧交織。據路透社/益普索的最新民調，65%的共和黨受訪者表示支持這次軍事打擊，但僅有23%的獨立選民以及11%的民主黨受訪者認可這次行動。

媒體分析稱，美國總統在海外采取單邊軍事行動，而國會只是對此“聳聳肩”，這似乎已經變成一種司空見慣的行為模式。委內瑞拉事件由此構成近年來最清晰的考驗之一，檢驗國會是否要繼續“放棄其制衡美國海外軍事介入的權力”。

美國有線電視新聞網（CNN）主持人達娜·巴什采訪參議員墨菲時說，前總統奧巴馬2011年對利比亞的軍事部署同樣未受到國會制衡。墨菲認同國會在戰爭問題上已經“形同虛設”，而這種現象橫跨民主、共和兩黨執政時期。“國會必須為自己縱容總統權力走向無法無天承擔責任。”墨菲回應說。

民主黨到底要不要“死磕”？

特朗普將國會排除在行動外的做法，讓美國參議院接下來就《戰爭權力法》進行跨黨派投票的概率驟然上升。一項新的決議試圖阻止政府在未獲得國會明確批準的情況下，對委內瑞拉發動任何進一步的軍事行動。根據程序，這場辯論享有“優先地位”，意味著共和黨領導層無法阻止其進入表決，且只需簡單多數即可通過。在民主黨外，該決議還得到了肯塔基州共和黨參議員蘭德·保羅的支持，他和特朗普素來在外交政策上意見不合。

舒默不認可特朗普有關美國將暫時“接管”委內瑞拉的說法。“多年來我們已經看到，當美國以這種方式試圖進行政權更迭和國家重建時，美國人民要付出鮮血和金錢的雙重代價。”他還認為，這完全背離了特朗普在2024年總統競選期間反復作出的承諾。“特朗普競選時一再反對的，正是無休止的戰爭，而現在，我們正毫無阻攔、毫無討論地一頭扎進另一場戰爭。”舒默說。

然而，民主黨高層的密集表態卻讓白宮抓住了反擊機會。白宮5日刊登題為《民主黨人曾要求趕下馬杜羅，如今卻為他的被捕而“哀悼”——只因為這是特朗普干的》的文章，列舉了一些在政府看來能佐證民主黨人“虛偽”的今昔言論對比。比如，舒默2020年曾批評特朗普，說后者沒有資格吹噓他的委內瑞拉政策。“得了吧。他并沒有終結馬杜羅政權。馬杜羅政權如今比總統上任之初更強大，也更根深蒂固。”舒默當時說。

美國新聞雜志《國家》5日評論說，特朗普的行為宛若“非法政變”，但舒默等人的回應僅僅是“空洞言辭和毫無意義的議會操作”。持進步主義立場的該雜志認為，民主黨高層的核心論點是行動前沒有適當征詢國會意見，而非“共和黨統治階層具有掠奪性和自利性的虛偽”。民主黨也沒有抓住“讓美國再次偉大”（MAGA）運動的核心矛盾，即特朗普政府曾向選民承諾要讓美國避免陷入戰爭，對委行動可能違背了MAGA支持者的基本立場。

民主黨的謹慎和尷尬也與其黨內意見分歧有關。黨內持進步派立場的政治人物的不滿聲音尤其強烈，強調有關行動是對國際法和美國憲法的嚴重侵犯。據新華社報道，自稱民主社會主義者的美國紐約新市長馬姆達尼3日在社交媒體上發文譴責這場行動。“單方面攻擊一個主權國家是戰爭行為，違反了聯邦法和國際法。”他還說，這種“公然謀求政權更迭”的舉動不僅影響到海外人士，也影響到紐約市民，包括數以萬計居住在紐約的委內瑞拉人。

但據美媒Axios新聞網4日報道，一些民主黨人私下表示，該黨在此次對委行動中采取完全反對特朗普的立場，讓他們感到不滿。一名來自搖擺選區、要求匿名的民主黨眾議員表示：“凡是特朗普碰過的東西就一定是壞的？”另一名同樣面臨選情壓力的民主黨眾議員表示，民主黨去年曾普遍譴責委內瑞拉的選舉結果，也一直鼓吹要在海外推廣民主。

還有一名中間立場的民主黨眾議員說：“我覺得這看起來很軟弱。如果你在國家取得勝利時都不予以承認，那你就會失去所有公信力。”這位議員對民主黨同僚們都有“如此負面的反應”感到意外。

已有民主黨議員公開稱贊特朗普政府的行動。賓夕法尼亞州民主黨參議員約翰·費特曼5日說，民主黨人和共和黨人一樣，都希望將馬杜羅趕下臺，但如今這位委內瑞拉強人已被美國方面拘押，民主黨卻開始猛烈攻擊特朗普政府。

美媒分析說，在特朗普執政的第一年里，民主黨一直飽受如何回應特朗普行動的路線分歧困擾。民主黨的草根基本盤不斷敦促議員采取更具對抗性的姿態，越來越多民主黨人開始接受諸如彈劾之類的強硬手段。但黨內一些來自搖擺選區和中間派陣營的成員則堅信，這種做法可能在普通選民中適得其反，民主黨不應在每一個問題上“條件反射式”地譴責特朗普。

據美國政治新聞網站Politico報道，一些民主黨人已找到選舉動員的著力點，利用委內瑞拉議題抨擊美國國內生活成本問題。“俄亥俄州民眾面臨各方面成本上漲，迫切需要領導層提供救助。”前參議員、試圖重奪議席的謝羅德·布朗在社交平臺X上寫道，“我們應該更多關注改善俄亥俄州民眾的生活——而不是關注（委首都）加拉加斯。”

民主黨長期的戰略布局者、希拉里·克林頓總統競選活動發言人杰西·弗格森表示：“特朗普的問題在于，他看起來關注的都是與民眾日常生活無關的事情。而現在，他只會讓這種狀況更加嚴重。”

特朗普2024年的勝選很大程度上依靠生活成本議題，相對不干預外國的“美國優先”策略幫助他贏得了更多認可孤立主義的選民，這些選民曾被共和黨在伊拉克戰爭時期的新保守主義路線疏遠。分析指出，經濟不確定性和長期通脹，加上特朗普第二任期轉向更激進的外交政策，都可能損害他和共和黨在選票上的表現。民調顯示，生活成本仍將是選民在11月中期選舉前最關心的問題。