委員“跨界別” 履職增實效（議政）

本報記者 徐元鋒 張 文

圖①：寧夏回族自治區政協常委范文杰(左一)在青銅峽市跨界別調研殘疾人就業情況。 資料圖片 圖②：銀川市政協委員田連升(后排右一)在社區調研。 資料圖片 圖③：中衛市的果蔬大棚內，工作人員在采摘人參果。 資料圖片

工廠大門徐徐開啟，卡車魚貫而入，緩緩停靠在廠區冷庫前。打開貨車擋板，貨艙內一筐筐芹菜鮮翠欲滴。

“這里的冷庫改成保鮮庫，一次能存30多噸芹菜!”施志雄在一旁看在眼里，喜在心頭：沒想到自己初次“跨界”履職，就取得了成效。

施志雄是寧夏回族自治區吳忠市政協經濟界別的委員，也是一名電商企業負責人。2020年開始，寧夏回族自治區政協出臺相關制度，鼓勵政協委員們在保持原有界別不變的基礎上，根據個人精力和專業特長新增“第二界別”開展調研履職。2025年，施志雄將農業界別作為“第二界別”，多次參加活動。

近期跟隨農業界別的一次下鄉調研中，他了解到，吳忠市各地的大棚蔬菜已進入高產期，但各村所建保鮮庫儲量有限。“市里乳制品加工廠的冷庫近期有很多閑置，稍作改裝就能當蔬菜保鮮庫!”施志雄根據自己的了解給出對策，為當地大棚蔬菜的收儲解了燃眉之急。

“跨界”提升了政協委員的履職效能，為化民憂、解難題搭建了橋梁。在自治區政協，已有過半政協委員選擇“第二界別”，在各個市級政協，也有三成至六成的政協委員選擇了“第二界別”。“跨界”履職，成為委員們拓寬視野、建言獻策的又一路徑。

拓寬視野，增強履職本領

一次“跨界”調研，讓苦苦思尋的李順琴茅塞頓開。

李順琴是銀川市政協教育界別的委員，同時也是一名中學教師。2024年，她計劃撰寫提案，呼吁在學生教育中引導家庭更好發揮作用。寫到具體建議時，她犯了難：如何才能給出有操作性的對策呢？

“第二界別”的調研活動為她打開了思路：她跟隨社會和法制界別進社區調研，在與社區網格員交流中，網格化管理的舉措讓她耳目一新。

“在網格登記中加入學生的在校情況，就能方便專家進社區對相關家庭進行分類指導。”受到啟發的李順琴，在提案中給出了“將社區管理和家庭教育相結合”的建議，并結合社區管理實際，提出諸多操作細則。最終，這份關于加強社區家長教育服務的提案，成為銀川市政協的精品提案。

2025年以來，經銀川市教育局等部門推動，提案中的建議內容被逐項納入到社區治理工作中：有社區開始試點建立未成年居民教育臺賬，還有社區為家長開通教育專家咨詢熱線……“參加‘第二界別’活動，打破了界別界限，對激發委員履職活力、更好發揮委員聯系群眾作用有著重要意義。”李順琴表示。

“第二界別”拓寬委員視野，“跨界”履職賦予全局思維。在寧夏各級政協，委員們普遍意識到，“第二界別”已成為擴展思路、破解難題的有效渠道。“履職要敢于‘跨界’，既要關心自己熟悉的領域，也要普遍關心科技、民生等話題。”自治區政協常委顧長虹表示，政協議政建言的職責，要求委員們“眼觀六路、耳聽八方”，將目光投向社會各層面、各領域，并通過“第二界別”實現新的成長，提升履職能力。

“跨界”產生積極成效，各級政協紛紛跟進。在寧夏，各級政協委員通過“第二界別”，了解到生態環保、社區治理等各個領域的前沿動態。以自治區政協和銀川市政協為例，2025年以來選擇“第二界別”的委員分別達200多名和150多名。

“‘跨界’為有余力、有能力的政協委員擴展了履職渠道，議政建言水平得到有效提高。”銀川市政協主席魏和清介紹，近年來，銀川市政協各類協商報告的指向性、可行性均有提升，這和“第二界別”制度的有效實施密不可分。

“跨界引智”，提升建言質量

前段時間，中衛市的冬季蔬菜大棚進入豐產期。同時，大棚高昂的維護費用成為不少農戶的心病。

“智能溫棚的一些配件老化很快，更換價格高，能不能想法子節約成本？”自治區政協農業界別近期組織下鄉調研時，不少農戶、合作社向政協委員們倒起了苦水。

自治區政協科技界別的委員周永興，正好“跨界”參加此次調研。多年從事高端制造業的周永興，細致查看了多處智能溫棚后，提出了自己的見解：智能溫棚好比是工業流水線，若能根據溫棚種植的農產品品種，對運行流程進行科學設計或再造，將大幅降低設施維護成本。

該設想很快得到驗證——在自治區政協的聯絡幫助下，一家科研機構免費為當地兩個村的智能溫棚優化了技術布局和生產流程，經過半個月運行，維護費用下降了三成以上。兩個村的成功試點，讓周永興振奮不已。他呼吁將“再造流程”的經驗在自治區幾個大棚蔬菜產銷大市推廣。

“政協委員對于選擇的‘第二界別’，基本都具備一定的專業知識。”時任自治區政協教科衛體委員會辦公室主任的張嵩表示，參與“第二界別”工作要求政協委員不能只看熱鬧，而要做到“不說外行話，不做外行事，看得出問題，講得出觀點，提得出對策”。

“第二界別”工作機制促進專家型委員同自己熟悉的領域進行有效互動，達到“跨界引智”的作用。相關領域的問題能及時吸納“界外”委員的建議，集中各方面智慧，政協的人才密集優勢得到充分發揮。

傍晚，銀川市第九中學的學校操場，三三兩兩的市民繞著圈跑步。操場角落的羽毛球場地燈火通明，市民正奮力揮拍。“體育場區和教學區是隔開的，場地在傍晚和節假日向市民開放，不會影響教學。”家住附近的市民劉英說，自從向社會開放以來，這里很快成為附近居民運動健身的好地方。

“互通、互融、互補，以實現更加精準的建言獻策。”銀川市政協社會和法制界別的委員徐寶如此評價“第二界別”的作用。他將教育界別選為“第二界別”后，在調研中發現，很多學校不向社會開放體育館，是因為害怕承擔風險。

在多家學校蹲點調研后，徐寶建議引入保險公司和第三方巡查，推動校園體育場館向社會開放。最終，銀川市發布進一步推動全市中小學校體育場館向社會開放的通知，采納了徐寶的多項建議。

完善機制，保障“跨界”效能

“我選擇科技作為‘第二界別’，這個月的調研和討論活動有哪些安排？”自治區科技界別委員工作室的電話響起，自治區政協農業界別的委員劉彩鳳打來電話——身為畜牧業專家的她，很期待和科技界別的委員們交流近期的畜牧科技進展。

從2020年起，自治區政協科技、教育、醫藥衛生等界別設立的界別委員工作室，發揮溝通、聯絡作用，成為界別委員的“娘家”，同時也成為委員們從事“第二界別”活動的陣地。

“界別委員工作室可以讓委員們更多地就專業性問題與專門部門直接協商交流，也方便了‘第二界別’活動的開展。”劉彩鳳表示，“跨界”委員與職能部門之間難免存在信息不對稱的情況，通過工作室定期收集、整理相關情況，有利于更加高效地“跨界”履職。同時，界別委員工作室還常圍繞熱點需求為“跨界”委員“出題”，主動邀請“跨界”委員參與協商討論和調研活動。

“人才公寓政策要增加吸引力，公寓位置、環境和硬件配套要跟上”“高校的研究方向要和本地特色產業相結合”……在銀川市“鐵文玲委員會客室”，多名來自教育、經濟等界別的政協委員各抒己見。

作為銀川市政協經濟界別的委員，鐵文玲2023年成立了這處會客室。如何吸引更多的銀川高校畢業生留在本地？她請來教育等界別的委員一起討論，融合各界建議，交出一份內容翔實的提案。其中打造“拎包入住”人才驛站等建議被納入相關專項行動配套政策清單。

目前，寧夏各級政協已成立共計70余個“委員會客室”——這個由1名政協委員牽頭、多名政協委員組成的工作團隊，成為學習交流、聯系群眾的新紐帶。各個“委員會客室”到田間地頭、廠房車間、社區鄉村，為界別群眾提供政策宣講、專業知識傳播、困難幫扶等服務，同時針對界別群眾反映的問題，形成提案和社情民意信息，成為“跨界”委員履職的又一個高效平臺。

自治區政協辦公廳委員聯絡工作室工作人員趙欣介紹，政協委員履職以“第一界別”為主，“跨界”活動情況及考核由“第二界別”記錄并轉其本來所在的界別。

在寧夏各地，政協委員“跨界”履職正走向機制化、精準化。以銀川為例，該市政協已明確了跨界別活動內容、流程、方式和考核等，同時，組織各專委會定期梳理以界別開展的調研、協商議政活動，并通過網站、公眾號發布，使政協委員充分了解各界別活動計劃。“目前，‘第二界別’工作搭建起以提案為載體、以調研為途徑的綜合履職平臺，越來越有助于政協委員擴大參與面、提升建言獻策精準度。”趙欣說。

《 人民日報 》( 2026年01月08日 18 版)