一文讀懂全國應急管理工作會議

解讀一

2025年應急管理成績單新鮮出爐

1月5日至6日，全國應急管理工作會議在京召開，會議全面總結了2025年全國應急管理事業取得的新進展新成效。2025年各類安全風險壓力明顯增大，安全生產、防災減災、應急救援等工作面臨一系列大戰大考。全國應急管理系統堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，著力以改革創新推動應急管理事業高質量發展，有效防范化解重大安全風險，保持了安全形勢持續穩定向好。

據統計，2025年全國生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降9.4%、7.7%，重特大事故穩控在個位數，全年未發生特別重大事故；自然災害受災人次、因災死亡失蹤人數同比分別下降28.8%、10.9%。

著力除隱患固根本

堅決防范遏制重特大事故

一年來，全國應急管理系統堅持長短結合、標本兼治，一手抓重大事故隱患排查整治，一手抓源頭防控和本質安全。

——深入推進治本攻堅三年行動。制修訂重大事故隱患判定標準13項，總數達到66項。部門每千次檢查發現重大事故隱患數從2024年初的4.9項上升至87.7項，企業自查占比從2024年初的36.9%上升至53.4%。廣泛發動企業員工、社會群眾報告問題隱患，推動企業內部報告隱患超1200萬項，累計發放獎勵7.6億元。深入推進暢通消防“生命通道”、提高煤炭深部開采安全水平、推動化工老舊裝置淘汰退出和更新改造、加強民航飛行安全等四項重點任務落實。出臺《安全生產考試機構和考試點管理規定》，淘汰退出不符合要求的考試點950家，“考培分離”取得積極進展。建立健全大中型、小微型企業安全生產標準化管理體系，明確執法檢查最高頻次與標準化等級掛鉤，引導企業由“他律”向“自律”轉化。

——深化重點行業領域專項整治。推動礦山安全“八條硬措施”硬落實，實現礦山隱蔽致災因素普查成果“一張圖”管理，開展廢棄礦洞排查封堵整治，完成封堵9萬余個。部署強化危險化學品安全管理，全鏈條管控生產、經營、使用、運輸、鑒定分類和登記等各環節安全風險。推進化工產業聚集區重大風險防控項目建設，全國91%的化工園區達到較低安全風險等級。開展黑加油點“大掃除”專項整治，統籌推進燃氣、電動自行車、人員密集場所動火作業和建筑保溫材料等“一件事”全鏈條專項整治，部署開展高層建筑重大火災風險隱患排查整治行動。針對鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、有限空間作業等工貿重點領域加大指導幫扶力度。推動強化建筑施工、道路交通等行業領域以及電化學儲能電站、充電寶、新型游樂設施等新風險安全監管。

——狠抓安全生產責任落實。首次以中央名義開展安全生產考核巡查，國務院安委會全年3次集中播放警示教育片，“點名道姓”指出問題，約談20余個地方政府和有關企業負責人，帶動各級開展通報約談2.1萬次，有力發揮考核巡查“利劍”作用。對青海尖扎黃河特大橋垮塌、遼寧葫蘆島漁船傾覆等重大事故調查開展全程現場督導。部署開展規范涉企行政執法專項行動，實現執法檢查降頻提質增效。

著力強統籌抓源頭

一體推進防災減災救災工作

一年來，面對嚴峻的自然災害形勢，全國應急管理系統統籌全災種、全過程、全力量，有力防范應對各類災害險情。

——抓好常態減災基礎性工作。針對極端天氣多發和“雨帶北抬”帶來的挑戰，研究制定防范應對極端天氣事件以及提升北方地區防汛減災能力重點任務及分工方案。持續推動森林草原火災隱患整改，強化野外火源管控，加大火案查處和警示曝光力度。聯合教育、廣電等部門對學校應急避險演練、地震預警等防震重點工作作出部署。啟動綜合防災能力建設項目，優化全國綜合減災示范縣創建。

——著眼最不利最極端情況做好應急準備。組織開展七大江河流域和重點地區汛前檢查，對12個重點省份和京津冀地區開展地震災害防范準備指導服務，有針對性加強地震、洪澇、低溫雨雪冰凍等災害應急力量準備和前置。加密部門聯合會商研判和“點對點”調度，部署強化汛期施工工地安全管理九條硬措施。

——全力應對各類突發極端災害。2025年全年啟動應急響應183次，派出119個工作組深入一線指導，商財政部下達中央自然災害救災資金113.2億元，下撥中央冬春臨時生活困難救助資金44.4億元，調撥中央救災物資96萬件和價值7549萬元的中央防汛抗旱搶險物資，有力應對處置西藏定日地震、四川筠連山體滑坡、海河區域性大洪水、甘肅榆中山洪、臺風“樺加沙”等重大災害。

著力補短板強弱項

系統提升應急救援能力

一年來，全國應急管理系統堅持實戰導向、戰斗力標準，針對各類極端復雜災害事故條件，持續加強綜合救援能力建設。

——加強國家綜合性消防救援隊伍現代化建設。積極穩妥推進機動、航空救援隊伍調整組建，專業化職業化建設取得關鍵性突破。各專業救援隊、機動隊伍裝備配備率平均提升27%，隊伍裝備物資儲備量較轉制前增長近5倍。6個國家區域應急救援中心全部完成建設項目交接和隊伍進駐，部分智能化、多場景航空救援、激流救援等訓練設施達到國際先進水平。

——統籌強化專業應急救援隊伍規范化建設。完善國家工程救援能力建設保障機制，新建10支國家安全生產應急救援和工程救援專業隊伍。在全國部署航空器151架，支持地方航空護林場站、防滅火專業隊伍能力建設等。

——提升極端復雜條件下處置保障能力。自然災害應急能力提升工程圓滿收官。實施提升“三斷”應急指揮通信實戰能力專項行動，在2.37萬個中高風險鄉鎮和10.2萬個多災易災邊遠鄉村配備托底通信裝備。研發“北斗”衛星、高德地圖“鷹眼守護”系統，有效防范高速公路災害導致車輛墜毀事故。加強基層儲備庫（點）及設施設備建設，縣級儲備庫覆蓋率達到100%，向400個高風險縣前置下沉中央救災物資。創新開展“應急使命·2025”演習，推動提升極端災害事故場景新質救援能力。

著力促改革謀創新

縱深推進應急管理體系建設

一年來，全國應急管理系統堅持向改革創新要動力活力，切實把制度優勢轉化為治理效能。

——持續健全應急指揮體系。持續建強各級應急指揮部，推進地方應急指揮部規范化、標準化建設，32個省級應急管理部門與消防救援總隊全部實現“線上+線下”聯合值守，成為各級政府應對災害事故的權威主平臺。

——持續健全法治預案體系。危險化學品安全法正式頒布，森林草原防滅火條例公布施行。修訂頒布煤礦安全規程、安全生產違法行為行政處罰辦法、特種作業人員安全技術培訓考核管理規定等部門規章，公告發布100項國家標準、58項行業標準，實現安全生產強制性標準占比高于90%目標。全面啟動新一輪應急預案制修訂工作。

——持續健全基層組織體系。大力推動《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》貫徹落實，細化基層應急管理及消防基本履職事項清單和配合履職事項清單，明確鄉鎮（街道）在自然災害防范處置、安全生產、消防安全等方面具體事項。

——持續健全社會共治體系。采取“中央黨校主課堂+地方分課堂”模式，對13.3萬名金屬冶煉、涉爆粉塵企業的主要負責人和監管人員以及3萬余名旅游業從業人員進行集中培訓。組織開展首屆全國災害信息員業務技能大賽，發揮全國災害信息員“第一吹哨人”“第一響應人”作用，實現5000余戶2萬余人成功避險。成功舉辦2025“一帶一路”自然災害防治和應急管理部長會議，扎實推動14項務實合作舉措。

解讀二

2026年應急管理工作著力抓好

“十一個重點”

1月5日至6日召開的全國應急管理工作會議指出，2026年是“十五五”開局之年，要突出針對性、精準性、實效性，著力抓好十一個方面重點工作。

——全面完成治本攻堅三年行動任務。強力推動“八大行動”和四項重點任務落地落實，抓好重大事故隱患判定標準查漏補缺和提質升級。加大重點行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度，深化城市安全風險綜合監測預警工作體系建設。創新開展2026年度中央安全生產考核巡查，優化指標體系，完善線索收集與處置，加強考核巡查專業隊伍能力建設，充分彰顯權威性和震懾力。健全事故掛牌督辦、現場督辦工作機制，提高調查質量。

——深化重點行業領域“一件事”全鏈條專項整治。礦山方面，逐條抓好“八條硬措施”年度重點任務落實，危化品方面全面強化建設項目安全審查和許可準入，消防方面持續推進人員密集場所動火作業、建筑保溫材料等“一件事”全鏈條專項整治，同時，聚焦金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業等工貿高危領域持續深化精準執法和指導幫扶，督促指導建筑施工、交通運輸、漁業船舶、文旅、民爆、特種設備等領域強化安全監管。

——系統提升自然災害防治能力。進一步強化國家防災減災救災委員會和各專項指揮部辦公室統籌協調作用，推進全方位全要素協同聯動。加強綜合減災基礎性工作，組織典型地區開展自然災害綜合風險空間管控試點。進一步壓實各級各方防汛抗旱責任，統籌加強冰川冰湖和山洪地質災害防治，持續開展森林草原火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動，完善地震趨勢跟蹤研判機制，推動加大國家重大工程項目區域自然災害防治力度。

——持續完善災害預警響應機制。推動建設空、天、地一體化自然災害監測系統，提升多災種、災害鏈綜合風險監測預警能力。健全災害群測群防機制，開展分級分類培訓，加大基層成功避險典型案例通報宣傳和獎勵力度。強化預警和響應聯動，抓好施工工地等重點部位群眾轉移，優化老幼病殘等行動不便群體轉移避險措施，確保應轉早轉、應轉盡轉、快轉慢回。加強應急避難場所新建改造、管護使用和科普宣教。

——健全大安全大應急框架下應急指揮體系。強化部門協同、軍地聯動、區域協作，加快構建覆蓋各類災害事故的全流程全要素全鏈條應急指揮機制。以實戰標準建強各級應急指揮部，加強鄉鎮（街道）應急指揮能力建設。加強部門系統互聯互通、數據共享共用，強化重點時段多部門聯合值守。著力優化力量調派辦理流程、提升響應速度和精準度。統籌推動新一輪應急預案制修訂，進一步規范預案協調銜接和備案。加強災害救援現場管控，強化現場指揮部統一指揮管理。

——提升應急物資和裝備統籌保障能力。優化物資品類、規模和儲備布局，加強全國救災物資“一張網”統管，會同有關部門試點探索應急物資儲備保障基地建設，建立政社協同保障服務平臺，加大向災害高風險區前置力度。完善重特大自然災害災情快速評估機制，優化災情管理系統，進一步提高救災救助精準化、規范化水平。持續提升應急指揮通信保障能力，加大高風險部位村鎮保底通信裝備配備力度，建強各級通信保障力量。以省為主開展“應急使命·2026”演習，推動攻關救援難題、提升新質救援能力。

——推動應急救援隊伍升級強能。健全消防救援力量體系，加強攻堅力量建設，體系化、全要素提升綜合救援核心能力。加快推進機動隊伍、航空救援隊伍組建落地，加強國家區域應急救援中心建設，確保發揮尖刀拳頭力量。統籌推進航空應急救援能力建設，探索建立滅火大飛機實戰運用模式，完善航空應急救援保障機制。優化國家安全生產應急救援和工程救援專業力量布局。健全國家綜合性消防救援隊伍與各類專業救援隊伍、社會應急力量共訓共練和救援合作機制。

——完善中國特色應急管理法治體系。大力推動國家消防救援人員法、防震減災法等重要立法項目出臺，進一步健全安全生產強制標準體系。鞏固規范涉企行政執法專項行動成果，總結推廣“線上+線下”執法試點經驗，加快構建“關口前移、重違嚴罰、懲教結合、規范文明”的服務型執法模式。做好執法處罰“后半篇文章”，持續推進執法案例常態化報送，對嚴重違法行為強化信用監管、行刑銜接等措施。制定實施應急管理系統“九五”普法規劃，繼續辦好普法知識競賽、以案普法等品牌活動。

——強化應急管理科技支撐能力。完善科技、裝備和信息化體系頂層設計，啟動應急管理智慧提升工程。穩步推進礦山自動化智能化改造，推動危化品高危工藝企業積極應用新裝備新技術，深入推進“數字消防”建設。優化整合科技資源，建立應急管理科技攻關圖譜，加強風險研判、監測預警、事故防控、應急指揮等關鍵技術科研攻關。深入實施應急管理裝備創新發展行動，著力打造一批“高精特專”“小快輕智”裝備。持續建強“久安”大模型，打造一批“人工智能+應急管理”高價值應用場景試點。

——健全基層應急管理和消防安全治理機制。深化落實《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，進一步理順基層應急管理體制機制，強化鄉鎮（街道）應急管理力量整合。建立健全鄉鎮（街道）消防安全責任體系，深入實施“防消一體”消防監督執法，著力構建“黨政領導、消防牽頭、部門協同、縣鄉一體、群防群治”的基層消防工作新格局。加強基層應急管理隊伍建設，多措并舉解決基層力量不足、專業性不強等問題。

——建強公共安全社會共治體系。有效發揮市場機制和金融手段作用，完善安責險配套制度，加快健全省級安責險信息化系統，深化安全生產信用體系建設。健全安全評價檢測檢驗機構管理制度，研究完善礦山井下特種設備安全標志審核發放和監督體制機制。結合地方換屆加強各級黨政領導干部應急管理能力培訓，推動重點行業領域開展企業主要負責人安全培訓，強化關鍵崗位人員應知應會培訓復訓，推動將安全教育融入全學段教育和全社會通識教育，全面提升素質能力。實施全民安全宣傳教育工程，增強安全生產月、消防宣傳月、防災減災宣傳周等主題活動參與度和實效性。深化“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制建設，推進雙多邊務實合作。

解讀三

“十五五”時期以“五個更加注重”

推進治理模式向事前預防轉型

1月5日至6日召開的全國應急管理工作會議指出，要在“五個更加注重”上發力，以推進治理模式向事前預防轉型為主線牽引“十五五”時期應急管理工作。

“十四五”時期，我國應急管理走過了極不尋常、極不平凡的歷程。這五年，最根本的保證是黨的領導得到全面加強，最鮮明的特色是體制機制改革向縱深推進，最顯著的變化是風險防范體系更加健全，最突出的成效是事故災害損失顯著下降。“十四五”時期應急管理主要指標圓滿完成，部分指標呈現具有標志性意義的變化。安全生產領域實現“兩個首次”，即2024年全國生產安全事故死亡人數首次下降到2萬人以下，重特大事故起數首次下降到個位數；自然災害領域實現“三個下降”，即“十四五”期間年均受災人次、因災死亡失蹤人數、因災直接經濟損失占國內生產總值比，分別比“十三五”時期年均值下降36.0%、22.9%和39.0%。

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期應急管理工作要以推進治理模式向事前預防轉型為主線，貫通事前預防、事中救援、事后調查評估全鏈條，提高重大事故災害應急處置保障能力，增強全社會公共安全韌性，以高水平安全促進高質量發展，以新安全格局保障新發展格局。推進治理模式向事前預防轉型要把握好“五個更加注重”：

——更加注重思想引領。推動各地區各部門深入學習領會習近平總書記關于應急管理的重要論述，持續增強各級領導干部統籌發展和安全的意識和能力，全面提升落實“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”要求的自覺性主動性。加強重點行業領域從業人員集中教育培訓，厚植“人人講安全，個個會應急”的安全文化。

——更加注重關口前移。把安全貫穿到城鄉規劃、設計、建設、管理和企業生產經營各環節全過程，嚴把規劃安全關、項目準入關和安全設防關。聚焦重點行業領域傳統風險和新興產業、未來產業新生風險，提高風險監測預警能力，加強隱患排查治理，統籌落實人防、技防、工程防、管理防等措施。

——更加注重本質安全。強化科技賦能，加快推動安全技術進步和高危行業智能化轉型，盡力減少工作生活環境中的各類致災因子，全面增強固有抗風險能力。堅持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，通過災害事故調查評估深挖源頭“禍根”，注重發現標準缺失和產品質量問題，進一步健全強制性標準體系。

——更加注重實戰導向。突出戰斗力標準，實施應急處置保障能力提升行動，完善貼近事故災害場景的應急預案體系，推行無腳本、實戰化演練，加快消防救援和專業救援力量現代化建設，健全多元化應急物資儲備體系和快速調撥投送機制，確保關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。

——更加注重基層基礎。堅持眼睛向下，始終把基層作為主戰場，推動應急管理工作力量下沉、保障下傾、關口前移，持續夯實安全底板。走好群眾路線，發展壯大群防群治力量，完善“黨委領導、政府負責、部門聯動、軍地聯合、社會協同、公眾參與”的多元協同治理格局。

通過各方面共同努力，到2030年，我國應急管理體系和能力現代化建設要取得顯著進展，以事前預防為主的公共安全治理模式有效建立，本質安全水平大幅提升；到2035年，形成與基本實現現代化相適應的中國特色大國應急體系，服務保障高質量發展的能力全面增強，人民群眾安全感更加充實，我國應急管理事業譜寫嶄新歷史篇章。

解讀四

以治本攻堅和“一件事”

全鏈條專項整治為重點

做好2026年安全生產工作

1月5日至6日召開的全國應急管理工作會議強調，做好2026年安全生產工作，要全面完成治本攻堅三年行動任務，深化重點行業領域“一件事”全鏈條專項整治。

——全面完成治本攻堅三年行動任務。強力推動“八大行動”和四項重點任務落地落實，抓好重大事故隱患判定標準查漏補缺和提質升級。加大重點地區重點行業指導幫扶力度，推進企業安全管理體系建設。加大重點行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度，加快落后工藝設備淘汰退出，推動傳統高危產業轉型升級。深化城市安全風險綜合監測預警工作體系建設。持續嚴厲打擊安全生產資格證書“交錢包過”等違法行為，推動考試點規范化建設。創新開展2026年度中央安全生產考核巡查，優化指標體系，完善線索收集與處置，加強考核巡查專業隊伍能力建設，充分彰顯權威性和震懾力。健全事故掛牌督辦、現場督辦工作機制，提高調查質量，確保按期結案、及時公布。

——深化重點行業領域“一件事”全鏈條專項整治。礦山方面，要逐條抓好“八條硬措施”年度重點任務落實，加力實施“三個一批”工作舉措，聚焦瓦斯、沖擊地壓、水害、火災等突出風險，加強重大災害超前治理，深入推進煤炭深部安全開采工程試驗，嚴厲打擊隱蔽工作面、監控系統造假、不按設計施工等違法行為。危化品方面，要全面強化危化品建設項目安全審查和許可準入，實現高危工藝全流程自動化改造應用，落細落實化工園區安全提質、危化品安全管控數字化轉型等工程措施；加快石油天然氣開采安全生產先進技術設備推廣和落后技術裝備淘汰，推動提升本質安全水平；持續強化重大危險源、石油開采和油氣長輸管道、中小油氣儲存企業等安全風險防控，加強煙花爆竹生產、經營、運輸、寄遞、燃放和產品質量等全過程監管，保持打非治違高壓態勢。消防方面，持續推進人員密集場所動火作業、建筑保溫材料等“一件事”全鏈條專項整治，鞏固電動自行車整治成效，深化暢通消防“生命通道”和消防設施治理，扎實開展高層建筑、自建房重大火災風險隱患排查整治行動和老舊小區消防安全治理，推動養老機構、小型餐飲場所、“三合一”“多合一”火災防控硬措施落地，會同相關部門加強文旅、宗教等場所消防安全管理，全力防大火、控小火、遏亡人。同時，聚焦金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業等工貿高危領域持續深化精準執法和指導幫扶，督促指導建筑施工、交通運輸、漁業船舶、文旅、民爆、特種設備等領域強化安全監管。要“疏堵結合”化解新業態新風險，引領新興產業安全健康發展。

解讀五

以提升災害防治能力

完善預警響應機制為重點

增強防災減災救災效能

據預測，今年我國氣候狀況整體偏差，防災減災救災工作仍將面臨重大壓力。1月5日至6日召開的全國應急管理工作會議指出，做好防災減災救災工作，要系統提升自然災害防治能力，持續完善災害預警響應機制。

一方面，系統提升自然災害防治能力。要進一步強化國家防災減災救災委員會和各專項指揮部辦公室統籌協調作用，建立重大災害風險和重要事項協調落實及跟蹤督辦機制，推進全方位全要素協同聯動。加強綜合減災基礎性工作，組織典型地區開展自然災害綜合風險空間管控試點。要進一步壓實各級各方防汛抗旱責任，督促全面整治風險隱患，加快補齊防汛減災能力短板。統籌加強冰川冰湖和山洪地質災害防治。要持續開展森林草原火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動，推進大興安嶺等重點林區火災系統治理，加快防火道路、隔離帶、監測預警網絡等防滅火設施建設。要完善地震趨勢跟蹤研判機制，加快實施大震震源探查，推動實施預制板房、醫院病房等抗震加固和治理。推動加大國家重大工程項目區域自然災害防治力度。

另一方面，持續完善災害預警響應機制。要推動建設空、天、地一體化自然災害監測系統，加強綜合監測感知和預警裝備研發，進一步完善重大災害無人機應急監測合作機制，加強各涉災部門監測預警體系標準銜接和數據共享，提升多災種、災害鏈綜合風險監測預警能力。健全災害群測群防機制，用好技術專家和水利、地質等“老把式”，持續發揮百萬信息員和五級聯絡員、協調員作用，開展分級分類培訓，加大基層成功避險典型案例通報宣傳和獎勵力度。強化預警和響應聯動，抓好施工工地、山洪溝口、行洪河道、臨水臨坡臨崖等重點部位群眾轉移，優化老幼病殘等行動不便群體轉移避險措施，加強轉移避險人員管理服務，確保應轉早轉、應轉盡轉、快轉慢回。加強應急避難場所新建改造、管護使用和科普宣教，規范鄉村臨時避難場所設置管理。

解讀六

應急管理部：推動應急救援隊伍升級強能

1月5日至6日召開的全國應急管理工作會議強調，近年來我國各類應急救援力量蓬勃發展，下一步要在優化隊伍結構、提升專業能力、加強協同配合方面下更大功夫，著力鍛造應急救援實戰精兵。

應急管理部強調，健全消防救援力量體系，加強攻堅力量建設，體系化、全要素提升綜合救援核心能力。加快推進機動隊伍、航空救援隊伍組建落地，加強國家區域應急救援中心建設，確保發揮尖刀拳頭力量。因地制宜規劃建設一批省級區域應急救援中心，實現區域應急力量精準部署、整體聯動。統籌推進航空應急救援能力建設，探索建立滅火大飛機實戰運用模式。優化國家安全生產應急救援和工程救援專業力量布局，擴大隊伍數量，推動冶金、電力、客運索道、內河航運等行業領域專業救援力量建設，推動在北方地區以及黃河、海河流域增強以應對洪澇地質災害為主的陸上、水上工程救援力量。健全國家綜合性消防救援隊伍與各類專業救援隊伍、社會應急力量共訓共練和救援合作機制，強化與地震、氣象等部門聯勤聯動，有效形成救援整體合力。

來源：應急管理部