【關注】鈞天：警惕，2026將是特朗普不受約束的行動年

籠統的抗議、譴責對他起不到半分作用了，真正需要的是各國用實實在在的行動來抵御特朗普的不受約束的狂奔：更好的經濟發展質效、科技進步成果、軍事力量硬核，是民眾生活更富足、文化自信更深入、治理體系更加公正合理。

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盤古智庫高級研究

鈞天

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2026開年，特朗普強行控制委內瑞拉總統馬杜羅夫婦并移送出境的所謂“軍事行動”，震驚了全世界。這一行為嚴重違反了國際法的國際關系基本準則，違反了《聯合國憲章》宗旨和原則，受到國際社會的一致譴責。

但真正的危險在于，經過執政以來的極限測試，特朗普已找到掙脫約束的路徑——在2026年，此類行動將成常態，需要國際社會高度警惕。

首先，特朗普掙脫了授權約束。特朗普當選美國總統以來，諸多決策一直受到憲法制約。如何在不因違憲的前提下繞開國會授權、法律約束而采取行動，一直是特朗普的主要思考。如果說他在第一個任期處處受制的話，那么在第二個任期已經洞悉了程序化約束的內在邏輯，開始把總統權力發揮到極致。特朗普最喜歡援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）。該法案授權總統在面臨“異常且特別的國家安全威脅”時，可對進口、出口、金融交易等采取緊急措施。同時，在軍事行動方面，總統作為武裝部隊總司令，可在一定時間內不經國會授權采取軍事行動。特朗普在第一任期（2017-2021）至少11次宣布國家緊急狀態并援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）發布行政令，用于制裁、出口管制等，包括將華為列入實體清單、限制TikTok運營等。第二任期內，2025年2月的“芬太尼關稅”和4月的“對等關稅”行政令，以及此次將委政權列為“外國恐怖組織”，以執法、反恐名義實施海上封鎖、油輪扣押等行動 ，均在此列。另有統計稱其任內累計通過IEEPA頒布行政令達28次，為歷任美國總統中最多。

此外，特朗普也將美國憲法第二條總司令權發揮到極致，可在面臨“迫在眉睫的威脅”（如販毒、恐怖主義）時采取軍事行動，無需國會宣戰 。他也援引《授權使用軍事力量法》（AUMF）第127e條款，將委內瑞拉相關販毒集團定性為“非國際武裝沖突”對手，以“打擊毒品恐怖主義”為由開展跨境行動。

盡管這些命令可能面臨法律挑戰，比如未獲國會宣戰或專項授權，被指違反憲法“宣戰權屬于國會”的規定 ，比如以“執法、反恐”包裝軍事行動，被質疑規避國際法上的主權與不使用武力原則 ，比如相關法律條款（如AUMF 127e）適用范圍被指擴大化，缺乏明確法理支撐，等等。但在短期內可以繞過國會直接生效這一點上，特朗普已經駕輕就熟，可以加速狂奔了。

其次，特朗普簡化了獲益鏈條。特朗普對金錢的關注程度、敏感程度超乎尋常，喜歡用金錢來衡量行動效果，這是他的底層理念之一。不僅在競選、減稅問題上如此，在軍事問題上更是如此。他常掛在嘴邊一句話是：“當你的盟友不支付他們的應付份額時，這就成為了一個政治問題”。

在具體軍事行動上，特朗普從不吝嗇用最夸張的詞語稱贊美軍，但在戰略上，特朗普多次形容他的國家安全顧問“對商業一無所知”，認為將軍們對于弄錢或賺錢重視不夠。“他們不明白我們的目標應該是什么，他們讓美國以完全錯誤的方式參加戰爭。”他覺得將軍們不理解成本收益，不知道如何賺錢。

時至今日，特朗普已經等不及“扶持親美政權——出臺相關政策——引進美國企業”這個傳統套路的實施了，也根本不想承擔任何所謂美國義務了。1月3日，他在佛羅里達州海湖莊園舉行的記者會上表示：“我們將管理這個國家”，“美國大型石油公司將前往委內瑞拉，我們將讓美國那些規模龐大的石油公司——它們是全球最大的石油企業——投入數十億美元，維修嚴重破敗的石油基礎設施，并開始為國家創造收益。”

“沒有中間商賺差價”，軍事行動之后，就是企業的直接介入。這個思路最早在阿富汗的礦產問題上體現出來，現在已日趨純熟。礦產也是理解特朗普的核心邏輯之一。特朗普在介入阿富汗問題時的第一句話就是：先讓一家公司參與進來，快點招標，我們應該在那里拿走礦產——白宮相信，那里有價值3萬億美元的礦產。或許他會吸取在阿富汗的教訓，在委內瑞拉一定要拿走石油。對特朗普來講，唯一吸引它的前景是做成一筆好交易。

最后，特朗普掌握了話語特權。眾所周知，特朗普對媒體一直持矛盾態度：一方面，他罵媒體是騙子，另一方面，他又十分依賴媒體——他雖然喜歡攻擊主流媒體，但還是把《紐約時報》等視為紀實新聞媒體，并且在很大程度上對其報道深信不疑。他每天要看6-8小時電視新聞，這也是極為奇特的。

特朗普不信任西方的“媒體假環境”，但渴望用自己制造的“媒體假環境”取而代之。他選擇推特是經過沉思熟慮的，目的是為了獲得“話語特權”。這已經改寫了傳播的定義。在他的推特攻勢下，所有的傳統媒體都顯得蒼白無力——因為大家都不得不引用特朗普在推特上的原文，這成為媒體的“權威信源”，并且讓多數媒體對他形成了“話語路徑”的依賴以及節奏、流量的依賴——他用這一點牢牢地抓住了話語特權。他喜歡說：這是特朗普的戰爭，歷史上不會記住任何一個目標，他會記住你。

特朗普一直堅持推特至上：這就是我的交流方式，這是我當選的原因，這是我成功的原因。他認為：“這是我直接向民眾講話” ，“就是向世界講話的傳聲筒。”他曾下令把自己點擊量20萬以及以上的推特打印出來，通過研究這些成功的推文，找出他們共同主題，變得更具戰略性——這個目標已經達到——在如何簡短真實地表達自己的保護主義、孤立主義和狂熱的美國國家主義方面，特朗普是無人可及的。

綜上，掙脫了授權約束、簡化了獲益鏈條、掌握了話語特權的特朗普，已經具備了自主行動的關鍵條件。這使得傳統社會所期待的美國社會權力制衡、國際社會勢力平衡及以國際輿論譴責等都已基本落空：當很多人還把希望寄托在美國內部的三權分立的制度約束的時候，當很多人還把希望寄托在委內瑞拉的繼任總統或反對派的勢力平衡的時候，當很多人還把希望寄托在國際輿論的譴責與規范，辨析抓捕（capured）、審判(stand trial)這些詞語的涵義的時候，特朗普已經用“粗野的行動”把這些東西踩在腳下。

作為信奉傳統、迷信強權、迷信個人力量的特朗普，正在與美國的霸權主義同頻共震，而且賦予了它以極強的新的行動力。面對這種公然踐踏國際準則的霸權行徑，國際社會需要思考的已經不是理論問題、法律問題、道義問題了，而是現實問題。因此，籠統的抗議、譴責對他起不到半分作用了，真正需要的是各國用實實在在的行動來抵御特朗普的不受約束的狂奔：更好的經濟發展質效、科技進步成果、軍事力量硬核，是民眾生活更富足、文化自信更深入、治理體系更加公正合理。

特朗普雖然經常出而反爾、信口開河，但他對自己競選時的承諾相當重視。他很喜歡說的話是：永遠不會讓我的支持者失望——這是他的動力源。

現在，他又開始對哥倫比亞、古巴、墨西哥、伊朗、丹麥發出威脅。特朗普一旦啟動起來，很難剎車。2026年注定會有更多風高浪急的事件出現。■

圖文編輯：張洵

責任編輯：劉菁波