提質(zhì)擴(kuò)容：“十五五”時期高等教育戰(zhàn)略重點(diǎn)

來源：光明日報

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出：“推動高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。”《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）提出，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。提質(zhì)擴(kuò)容是“十五五”時期高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，是“投資于人”以“形成豐富人才資源優(yōu)勢”的具體體現(xiàn)，是以高等教育高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。

提質(zhì)擴(kuò)容是“十五五”時期高等教育發(fā)展的必然要求

黨的二十屆四中全會提出，未來五年以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。推動高質(zhì)量發(fā)展，最重要的是加快高水平科技自立自強(qiáng)。從搶占科技制高點(diǎn)到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，再到推動高質(zhì)量發(fā)展，誰能培養(yǎng)和集聚更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)主導(dǎo)。建設(shè)教育強(qiáng)國，龍頭是高等教育。放眼全球，任何一個教育強(qiáng)國都是高等教育強(qiáng)國。高等教育是教育科技人才一體發(fā)展的交匯點(diǎn)，是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的重要連接點(diǎn)，是教育、科技、人才的最佳結(jié)合點(diǎn)。高等教育在建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國中具有重要而特殊的地位與作用。

當(dāng)前，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，但整體發(fā)展水平與國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求及人民大眾對于優(yōu)質(zhì)高等教育的期待相比，還有很大的提質(zhì)擴(kuò)容空間，與發(fā)達(dá)國家高等教育相比還有一定差距。特別是“十五五”時期我國高等教育學(xué)齡人口將持續(xù)增長，入學(xué)高峰還沒有到來。面對“十五五”時期國家戰(zhàn)略需求，我國高等教育需要持續(xù)增長，但這種增長絕非簡單的數(shù)量增長和外延擴(kuò)張，其核心在于以提質(zhì)擴(kuò)容為契機(jī)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”“量”并重、協(xié)同躍升。這要求深刻把握教育、科技、人才一體發(fā)展的內(nèi)在邏輯，在有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面的同時，更要著力優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，切實(shí)將“教育之強(qiáng)”轉(zhuǎn)化為驅(qū)動“國家之強(qiáng)”的澎湃動能，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供人才與智力支撐。

提質(zhì)擴(kuò)容是“十五五”時期“投資于人”的戰(zhàn)略體現(xiàn)

“十五五”時期在我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是我國邁向中等發(fā)達(dá)國家水平的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正經(jīng)歷從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的深刻轉(zhuǎn)型，提高全要素勞動生產(chǎn)率成為關(guān)鍵，高素質(zhì)人才和勞動者有效供給成為焦點(diǎn)。需要特別重視的是，雖然我國在“十五五”時期高等教育學(xué)齡人口還在增加，但未來我國面臨少子化、老齡化的巨大挑戰(zhàn)。面對人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，怎樣推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

應(yīng)對科技革命和人口變化帶來的沖擊，要求實(shí)現(xiàn)由“投資于物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴顿Y于人”，加快“以質(zhì)圖強(qiáng)”，通過提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源，使得我國的人力資源得到有效提升和充分利用，通過國民受教育水平和健康水平的提升來有效抵消人口老齡化的沖擊。

“十五五”時期和未來一段時間，要以提質(zhì)擴(kuò)容為抓手，加快建成高質(zhì)量教育體系，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才紅利的有效儲備，從而形成豐富人才資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供有效高質(zhì)量人才供給，更好地服務(wù)于中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

提質(zhì)擴(kuò)容要與人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合

我國高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)顯著的“金字塔型”，即高職高專占比較高，研究生教育和“雙一流”建設(shè)高校占比偏低。截至2024年，我國的高等教育招生數(shù)量中，高職高專招生占比在50%以上，超過了本科招生數(shù)量，全國各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4846萬人，在學(xué)研究生409.54萬人，在學(xué)研究生占比不足10%。而發(fā)達(dá)國家一般研究生教育在高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)中占比為20%以上，本科占比超過60%，專科占比為20%~30%之間。再者，我國“雙一流”高校僅有147所，其本科招生在高考招生中的占比不到6%。這些數(shù)據(jù)表明，目前“上大學(xué)”已經(jīng)不再是難題，但“上好大學(xué)很難”的困境亟須突破。近年來，我國以“雙一流”高校為代表的優(yōu)質(zhì)高等學(xué)校招生數(shù)量雖然一直在提高，但與人民群眾特別是廣大高考考生和家長對于接受優(yōu)質(zhì)教育的渴望相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步對于高質(zhì)量高等教育的需求相比，與發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展相比，我國優(yōu)質(zhì)高等教育發(fā)展還存在較大差距。

“十五五”時期，面對高等教育學(xué)齡人口入學(xué)高峰，面對科技革命和產(chǎn)業(yè)升級需求，必須調(diào)整優(yōu)化我國的高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，由目前的“金字塔形”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴蠙煨汀薄！督ㄗh》提出，深入推進(jìn)“雙一流”高校建設(shè)。《綱要》提出：“有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，穩(wěn)步提高博士研究生占比，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。”“十五五”時期，要通過加快“雙一流”高校建設(shè)，擴(kuò)大“雙一流”高校招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)本科招生擴(kuò)張，積極發(fā)展研究生教育，發(fā)展職教本科等舉措，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

提質(zhì)擴(kuò)容要與調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置相結(jié)合

《建議》提出，統(tǒng)籌學(xué)科設(shè)置。目前看，我國高等教育的學(xué)科專業(yè)設(shè)置還不能完全適應(yīng)國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)升級的需求。在提質(zhì)擴(kuò)容過程中，要調(diào)整優(yōu)化學(xué)科設(shè)置機(jī)制，建立健全科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，不斷提升高等教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)力。

高等教育提質(zhì)擴(kuò)容不是盲目擴(kuò)容任何學(xué)科專業(yè)，而是面向國家戰(zhàn)略、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的學(xué)科專業(yè)，面向高校具有辦學(xué)優(yōu)勢的學(xué)科專業(yè)和特色學(xué)科專業(yè)，面向未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需要的學(xué)科專業(yè)進(jìn)行擴(kuò)容，在擴(kuò)容的同時實(shí)現(xiàn)提質(zhì)。在提質(zhì)擴(kuò)容過程中，要正確處理好基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科，傳統(tǒng)學(xué)科與新興學(xué)科、交叉學(xué)科，前沿學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科與弱勢學(xué)科，急需學(xué)科與一般學(xué)科的關(guān)系，處理好長板與短板、存量與增量、現(xiàn)狀與未來的關(guān)系，對社會需求明顯不足、培養(yǎng)質(zhì)量下滑、辦學(xué)條件不足的學(xué)科專業(yè)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警并提出整改要求，著力發(fā)展國家戰(zhàn)略所需學(xué)科專業(yè)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等，快速布局一批學(xué)科專業(yè)點(diǎn)。實(shí)施新興學(xué)科和交叉學(xué)科孵化行動，布局建設(shè)一批示范性學(xué)科交叉中心。要賦予高校一定的學(xué)科設(shè)置自主權(quán)，支持高校根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求自主設(shè)置新興學(xué)科、交叉學(xué)科，強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)動響應(yīng)。在提質(zhì)擴(kuò)容中實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)優(yōu)化，著力發(fā)展國家戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，辦出特色、辦出水平。

提質(zhì)擴(kuò)容要與優(yōu)化高校布局相結(jié)合

我國地域遼闊，人口眾多，高等教育的科學(xué)布局極為重要。《建議》提出，優(yōu)化高校布局。優(yōu)化高校布局涉及優(yōu)化部屬高校和地方高校、“雙一流”高校與非“雙一流”高校、東中西等不同區(qū)域高校、研究型應(yīng)用型技能型等不同類型高校，要通過提質(zhì)擴(kuò)容實(shí)現(xiàn)各類高校協(xié)同發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系。

我國目前的高等教育體系中，中央部委所屬高校占比不到5%，地方高校占比達(dá)到95%，部委所屬高校辦學(xué)水平較高，其中大部分為“雙一流”高校。東中西部高等教育發(fā)展不均衡，東部高等教育發(fā)展較快。高等教育提質(zhì)擴(kuò)容要兼顧公平與效率，一方面，要發(fā)展現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，自主科學(xué)確定“雙一流”評價標(biāo)準(zhǔn)，又要推進(jìn)高校分類發(fā)展，鼓勵高校在不同領(lǐng)域爭創(chuàng)一流。研究型大學(xué)主要面向世界科技前沿及國家、區(qū)域重大戰(zhàn)略需求辦學(xué)，培養(yǎng)理論人才與創(chuàng)新人才；應(yīng)用型高校主要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等需求辦學(xué)，著力培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和社會需要的應(yīng)用型人才；技能型高校主要面向地方產(chǎn)業(yè)及社會需要，著力培養(yǎng)技能型、操作型、崗位型人才。另一方面，優(yōu)質(zhì)高等教育資源又要向中西部地區(qū)高校和地方高校傾斜，提高其整體質(zhì)量和辦學(xué)水平，增強(qiáng)其服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

（作者：李立國，系清華大學(xué)教育學(xué)院教授、教育部長江學(xué)者特聘教授，教育部－清華大學(xué)教育戰(zhàn)略決策與國家規(guī)劃研究中心主任）