瞭望·第一學習 | 構建新發展格局是把握未來發展主動權的戰略部署

　　積極適應新發展階段的形勢任務，加快積累構建新發展格局所需的要素條件，筑牢我國經濟社會發展的根基，增強發展的安全性和可靠性

　　文 | 方聞昊

　　構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件和比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策。當前，我國進入基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。習近平總書記在黨的二十屆四中全會上就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》起草的有關情況作說明時指出：“外部環境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權。”

　　我們應積極適應新發展階段的形勢任務，加快積累構建新發展格局所需的要素條件，筑牢我國經濟社會發展的根基，增強發展的安全性和可靠性。

我國在海南商業航天發射場使用長征八號甲運載火箭，成功將衛星互聯網低軌 14 組衛星發射升空，衛星順利進入預定軌道，發射任務獲得圓滿成功（2025 年 12 月 6 日攝） 郭程攝 / 本刊

　　科學認識構建新發展格局的實踐基礎

　　當前，我國經濟社會發展正經歷一個特殊的歷史時期。一方面，世界百年未有之大變局加速演進，國際形勢風云變幻，為我國發展增添更多不穩定不確定性因素；另一方面，經過幾代人的不懈努力，我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，應對風險挑戰的能力顯著增強。因此，構建新發展格局，是對我國客觀經濟規律和發展趨勢的自覺把握，是我們的主動作為，而不是被動應對；是我們的長期戰略，而不是一時的權宜之計。

　　從國際看，和平與發展仍是當今時代主題。與此同時，經濟全球化遭遇逆流，一些國家的單邊主義、保護主義、霸權主義盛行，國際經濟、政治、文化、科技、安全等格局都在發生劇烈變化。近年來，隨著我國發展水平提高，少數國家企圖通過多種手段遏制我國發展勢頭。在這種情況下，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以國內循環的穩定性對沖國際循環的不確定性，迫在眉睫。

　　從國內看，經過長期發展，我國曾經的經濟落后和供給不足的境況已經得到根本改變，人民對美好生活的向往大體上已經從“有沒有”轉向“好不好”。這就要求我們在發展經濟的同時注意保障和改善民生，逐步解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，從而推動人的全面發展、社會全面進步。與此同時，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯，這些都成為我們有效解決內外問題、推動經濟行穩致遠的信心所在。尤其是2008年國際金融危機以來，面對嚴重的外部沖擊，我們有意識地把擴大內需作為保持經濟平穩較快發展的基本立足點。由此可見，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，尤其是堅持做強國內大循環，加快形成強大國內經濟循環體系，是基于對我國經濟發展實踐的規律性認識，是大勢所趨。

　　構建新發展格局需要正確處理的重要關系

　　習近平總書記指出：“構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。我們要從全局和戰略的高度準確把握加快構建新發展格局的戰略構想。”

　　這就要求我們用全面的、長遠的眼光看問題，正確處理好幾對重要關系，搞清楚新發展格局“是什么”“不是什么”，防止在具體工作中出現走樣變形、顧此失彼。

　　第一，正確處理國內和國際的關系。內需為主導、內部可循環是大國經濟的重要特征。要實現超過現有發達國家人口總和規模的現代化，不可能將自己的命運交到他人手中，只有堅持以國內大循環為主體，才能在云譎波詭的國際局勢中立于不敗之地。從長遠來看，經濟全球化的歷史大勢并未改變。堅持以國內大循環為主體，絕不是要故步自封地搞封閉的國內單循環，而是要放眼世界，努力促進開放的國內國際雙循環。我國作為世界第二大經濟體，已經同很多國家和地區建立起程度較高的相互關聯甚至相互依賴關系，你中有我、我中有你。在堅持獨立自主、自力更生的前提下，更好聯通國內國際兩個市場，積極吸引全球人才、資本、技術、數據等要素資源為我所用，是在開放發展中爭取歷史主動的應有之義。

　　第二，正確處理全國和各地的關系。首先應當明確，以國內大循環為主體構建新發展格局的戰略安排是針對全國而言的，各地應當牢固樹立全國一盤棋的觀念，堅持小道理服從大道理、地方利益服從國家利益，堅持算大賬、算長遠賬，自覺防止和反對本位主義。同時，暢通國內大循環，需要充分調動中央和地方兩方面積極性，在堅持黨中央集中統一領導的前提下，讓各地能在立足本地實際的基礎上辦更多事情。各地應深入認識和挖掘自身比較優勢，把實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略、建設自由貿易試驗區等同構建新發展格局有機銜接起來，促進各類要素資源合理流動、高效集聚，從而凝聚更強大的發展合力。

　　第三，正確處理發展和安全的關系。發展和安全是辯證統一的。發展是安全的保障，是解決一切問題的基礎和關鍵；安全是發展的前提，沒有安全，發展也無從談起。一般來說，在和平環境中，發展是矛盾的主要方面，而安全是矛盾的次要方面；但如果安全問題解決不好，這一矛盾的次要方面也可能在一定條件下向矛盾的主要方面轉化，從而影響發展的進展和成效。處理好這對重要關系，需要秉持系統觀念，堅持統籌發展和安全，以發展促進安全，以安全保障發展，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。增強憂患意識，堅持底線思維，貫徹總體國家安全觀，一方面通過發展經濟來提高我國加強安全建設的能力，另一方面通過深入推進國家安全體制機制創新、織密織牢開放安全網來營造有利于經濟發展的安全環境。只有在發展經濟時更多考慮安全因素，在維護國家安全時更多考慮經濟發展需要，才能把發展建立在更加安全可靠的基礎之上。

在山東港口日照港集裝箱碼頭，滿載集裝箱的船舶駛離港口（2025 年 12 月 5 日攝） 新華社發（李大偉攝）

　　構建新發展格局需要牢牢把握的關鍵著力點

　　一分部署，九分落實。構建新發展格局需著力把握以下幾個方面。

　　一是從需求和供給兩端同時發力、協調配合，更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革。當前我國經濟運行面臨的重要任務是解決內需不足問題。應大力提振有收入支撐的消費需求，通過拓寬就業渠道，完善社會保障體系，優化收入分配結構，切實提高廣大人民群眾實際消費能力，使群眾有意愿、有能力、有底氣消費。創新多樣化消費場景，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟等經濟新業態，在時尚消費、定制消費、智能消費等新興消費領域下功夫，逐步提升消費層級。著力擴大有合理回報的投資需求，以政府投資帶動社會投資，適度超前部署新型基礎設施建設，擴大新興產業和未來產業投資，擴大制造業設備更新和技術改造投資。與此同時，繼續深化供給側結構性改革，通過科技創新和制度創新突破制約供給的堵點、卡點、脆弱點，優化供給結構，推動供給體系升級，提高產品和服務質量，以高質量供給適配現有需求并創造新的需求，從而實現需求牽引供給、供給保障需求的更高水平的動態平衡。

　　二是加快高水平科技自立自強，解決“卡脖子”問題。更好統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，打好關鍵核心技術攻堅戰、持久戰。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加強原始創新和關鍵核心技術攻關。加快構建新型舉國體制，加強國家戰略科技力量建設，鼓勵國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業有效聯動、協同創新，推動科技創新和產業創新深度融合。破除人才培養、使用、評價、服務、激勵等方面的體制機制障礙，完善科學家本位的科研組織體系，弘揚科學家精神，積極營造公正平等、競爭擇優的制度環境和待遇適當、保障有力的生活環境，為各類人才心無旁騖鉆研業務創造有利條件。

　　三是加快建設現代化產業體系，推動各產業有序鏈接、高效暢通。這是構建新發展格局的產業基礎。牢牢守好實體經濟這個根基，扎實推進新型工業化，統籌推動傳統產業轉型、優勢產業壯大和新質生產力培育，加快建設制造強國、質量強國。推進實體經濟和數字經濟深度融合，推進產業向高端化、智能化、綠色化方向發展，深入推進數字中國建設。防止脫實向虛，著力提高直接融資比重，綜合運用貸款、債券、債轉股等多種金融工具，加強對重點領域金融支持。同時，從時空兩方面抓好產業升級和產業轉移。一方面，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈，傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業發展韌性和競爭力；另一方面，推動重點產業在國內有序轉移，通過加強稅費支持力度、優化營商環境等手段，努力將產業鏈關鍵環節留在國內，同時鼓勵企業走出國門，在世界經濟大潮中一展身手。

　　四是加快建設全國統一大市場，破除地方保護和市場分割。這是暢通國內大循環的基礎支撐和內在要求。堅持對各類經營主體一視同仁、平等對待，著力完善統一的產權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度，健全統一的市場監管規則，強化統一的市場監管執法，創造公平競爭的營商環境。加快推進市場設施高標準聯通，建設現代流通網絡，完善市場信息交互渠道，推動交易平臺優化升級。全面推進城鄉、區域協調發展，打造統一的要素資源市場，包括土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、生態環境市場等。推進商品和服務市場高水平統一，健全商品質量體系，完善標準和計量體系，全面提升消費服務質量。進一步規范不正當市場競爭和市場干預行為，加快清理廢除妨礙市場基礎制度規則統一的各種規定和做法，破除顯性或隱性區域壁壘。

　　五是全面提高對外開放水平，打造國際合作和競爭新優勢。擴大自主開放和單邊開放，對于真誠同我國合作的國家、地區和企業，都以各種形式開展合作。主動對接國際高標準經貿規則，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。加緊實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向世界的高標準自由貿易區網絡，高標準建設海南自由貿易港，打造開放層次更高、輻射作用更強的開放新高地。同時，越開放越要重視安全，越要增強風險防控能力，練就金剛不壞之身。特別是重視糧食安全，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把中國人的飯碗牢牢端在中國人自己手中；重視能源安全，處理好新能源與傳統能源、能源開發和節約利用等的關系，兜住極限狀態下的基本需求底線；重視產業鏈供應鏈安全，探索建立相關戰略決策和政策制定機制，構建安全可靠、自主可控的生產供應體系。

　　（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）■