學術圓桌 | 堅定信心，把握“乘勢而上”的歷史主動

編者按 今年是“十五五”規劃開局之年，做好經濟工作對基本實現社會主義現代化意義重大。“面對國際風云變幻和各種風險挑戰，我們要保持戰略定力，堅定不移把自己的事情辦好。”在日前召開的2025年中央經濟工作會議上，習近平總書記深刻闡述苦練內功應對外部挑戰的硬道理。

“爬坡過坎，關鍵是提振信心。”我國正處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，中國經濟“穩”的格局、“進”的勢頭、“韌”的特性沒有改變。如何堅定信心、“乘勢而上”，在應對變局中辦好自己的事，實現“十五五”良好開局？本報約請三位學者研討交流。

■主持人： 陳 瑜 本報記者

■嘉 賓： 黃 錕 中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心副主任、教授

干春暉 上海社會科學院常務副院長、研究員

丁曉欽 上海財經大學講席教授，習近平經濟思想研究院副院長，中國式現代化研究院首席專家

新華社圖

主持人：習近平總書記指出：“在困難和挑戰中看到前途、看到光明、看到未來，保持發展定力、增強發展信心，保持愛拼會贏的精氣神。”市場經濟很大程度也是預期經濟，穩預期、強信心與穩經濟相互促進、互為支撐。做好新的一年經濟工作，何為中國經濟大船行穩致遠的信心之源、力量所在？

干春暉：習近平總書記的重要論述揭示了信心之于經濟發展的核心作用，中國經濟巨輪穿越驚濤駭浪的信心密碼，深藏在中國特色社會主義制度的根與歷史主動精神的魂之中。中國特色社會主義制度的顯著優勢提供了根本政治保證，黨的全面領導與有效市場有為政府深度融合，形成應對風險挑戰的獨特韌性，為經濟行穩致遠構筑根本保障。超大規模市場與完整產業體系的雙重優勢，十四億多人口消費升級潛力與全球最完備工業體系創新動能相互激蕩，構建了抵御外部沖擊的戰略縱深。科技創新驅動的發展范式變革，以培育新質生產力為牽引，通過關鍵核心技術突破與未來產業布局重塑全球產業鏈價值鏈位勢。

當前，中央經濟工作會議錨定穩中求進工作總基調，以深化重點領域改革破除制度壁壘，靠有效市場與有為政府協同優化資源配置，依托新型舉國體制突破“卡脖子”困境，這些部署既延續黨的二十屆四中全會“統籌發展與安全”的改革方法論，又注入“投資于人”的民生導向新內涵。面對百年變局，我們既要保持清醒頭腦，更要善于在危機中育先機、于變局中開新局，以高質量發展的確定性應對外部環境的不確定性，以歷史耐心和戰略定力推動高質量發展，在守正創新中譜寫中國式現代化新篇章。

黃錕：穩定和增強信心的底氣，源于新中國成立以來，特別是黨的十八大以來所形成的巨大發展勢能和獨特發展優勢。一是中國特色社會主義制度優勢。如黨對經濟工作的集中統一領導的優勢、集中力量辦大事的優勢、有效市場和有為政府相結合的優勢、中國式現代化新道路的優勢等，為“十五五”時期經濟社會發展提供了根本保證、體制保證和道路保證。二是超大規模市場優勢。消費和投資潛力大、空間足、韌性強，為經濟社會持續健康發展提供強大內生動力。三是完整產業體系優勢。我國加快建設現代化產業體系，傳統產業轉型升級，戰略性新興產業蓬勃發展，未來產業有序布局，現代服務業快速發展，成為全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，極大地增強產業鏈供應鏈韌性，夯實實體經濟根基，筑牢經濟安全屏障。四是豐富人才資源優勢。我國已經擁有一支規模宏大、素質優良、結構不斷優化、作用日益突出的人才隊伍，為經濟社會發展源源不斷筑牢發展根基、注入創新動能。

穩定和增強信心的底氣，也源于“十四五”時期面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務所取得的巨大成就和積累的寶貴經驗。“十四五”時期，我們迎難而上、砥礪前行，有效應對一系列重大風險挑戰，推動經濟運行穩中有進、高質量發展扎實推進、新質生產力穩步發展、全面深化改革進一步推進、高水平對外開放不斷擴大，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。

丁曉欽：過去5年，我國經濟在攻堅克難中取得了非凡成就。正如中央經濟工作會議所指出的，“我國經濟頂壓前行、向新向優發展，現代化產業體系建設持續推進，改革開放邁出新步伐，重點領域風險化解取得積極進展，民生保障更加有力”。“十四五”的圓滿收官，為“十五五”實現良好開局奠定了堅實的基礎。

同時，我國經濟長期向好的支撐條件沒有改變。改革開放是我國經濟持續發展的動力源泉，進入新時代新階段，以習近平同志為核心的黨中央以強大魄力謀劃進一步全面深化改革，著力破除制約發展的體制機制障礙，為推動我國經濟長期向好發展提供制度保障。同時，國家也在不斷推動人口紅利向人才紅利轉變，黨的二十屆四中全會明確提出“統籌教育強國、科技強國、人才強國建設”“一體推進教育科技人才發展”等戰略方針，反映出我國的人才戰略在不斷升級。目前，我國正積極推動人力資源結構與經濟結構轉型相適應，以緩解就業結構性矛盾，促進經濟結構優化升級。

此外，我國經濟的基本趨勢也沒有改變。一是經濟增速保持穩定。每年我國都立足經濟社會發展的實際情況，制定合理的經濟增速目標，并且基本都順利完成。“十四五”前4年，我國經濟增速平均達到5.5%，在世界主要經濟體中名列前茅。二是經濟高質量發展的趨勢沒有改變。近年來，我國持續加快高水平科技自立自強，新質生產力得到培育和發展，現代化產業體系建設穩步推進，產業和產品的全球競爭力都在不斷增強。在“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產品）產品穩扎穩打的同時，新“新三樣”（機器人、人工智能與創新藥）甚至“新N樣”正不斷引領新的發展浪潮。

主持人：“十五五”期間，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展。中央經濟工作會議明確提出“更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”，為在復雜形勢下統籌國內國際兩個大局提供了清晰指引。如何看待這一統籌方略的重要意義？如何化外部壓力為內生動力，塑造我國發展與安全的主動權？

黃錕：這一統籌方略對于堅持統籌國內國際兩個大局、構建新發展格局具有重要意義。一是有利于國內國際兩個大局的有效貫通。通過做好國內經濟工作夯實基本盤，通過高水平對外開放塑造有利的外部環境，從而構建“以內穩外、以外促內”的良性循環。二是有利于推動國內國際機遇與挑戰、壓力與動力的統籌應對和有利轉化。面對外部的打壓和遏制，倒逼國內深化改革，激活和整合我國獨特優勢，將其轉化為高質量發展內生動力和實際效能，從而在博弈中爭取戰略主動。三是有利于推動國內國際工作的系統化。即改變過去更多針對具體的關稅或制裁進行點對點的回應和反制，轉向將國際經貿斗爭納入國內經濟發展的全局進行系統謀劃。這意味著我們不僅要考慮經濟賬，還要算安全賬、政治賬，通過科技自立自強、產業鏈供應鏈安全等系統性部署以應對外部的經貿斗爭。

要堅持“苦練內功”與“主動出擊”相結合。一方面，要自立自強、夯實根基，以國內的確定性應對外部不確定性，這是掌握主動權的底氣所在、根本所在。要堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。另一方面，要主動塑造、自主開放，在開放合作中爭取戰略主動。穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以國際循環提升國內循環效率，以國內創新與產業升級增強國際競爭力，形成“開放-競爭-升級-再開放”的良性循環。以底線思維與極限思維應對科技封鎖、規則遏制、產業鏈干擾等外部沖擊，筑牢安全屏障。

干春暉：這一方略深刻揭示了新時代中國發展與安全辯證關系的核心邏輯，實質上是運用制度優勢應對大國競爭復雜態勢的中國方案，通過將外部壓力轉化為制度創新與產業升級的內生動力，為在變局中開新局提供行動指南。

其核心要義體現為三個方面的戰略協同，即構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是統籌發展與安全的戰略基點，依托十四億人口超大規模市場優勢形成引力磁場，在數字經濟、綠色經濟等新賽道培育戰略主動權；以高水平制度型開放重塑國際經貿規則話語權，通過對接RCEP、CPTPP等高標準規則倒逼國內改革深化，將自貿試驗區作為制度創新的試驗田；以科技創新突破構建戰略安全屏障，聚焦半導體、人工智能等“卡脖子”領域實施新型舉國體制攻關，在量子計算、生物制造等未來產業形成非對稱競爭優勢。

化壓力為動力的關鍵路徑在于，強化內需主引擎作用，通過收入分配制度改革釋放消費潛力，以新基建與傳統基建雙輪驅動穩定投資預期；構建自主可控產業鏈，在集成電路、新能源等領域建立“備份體系”與“替代鏈路”；建立健全風險預警和應急響應機制，織密織牢國家經濟安全防護網，將糧食、能源、數據等戰略資源安全納入國家安全體系。統籌國內國際兩個大局的過程，本質上是通過制度型開放將外部壓力轉化為內生動力的過程，是新時代中國參與全球經濟治理的創造性實踐。既彰顯任憑風浪起的戰略定力，更展現弄潮兒向濤頭立的歷史主動精神，為牢牢掌握發展與安全的主動權筑牢根基。

丁曉欽：黨的二十屆四中全會將統籌發展和安全確立為“十五五”時期必須堅持的六個原則之一。對于經濟工作，其重點就是要統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭。這一方略的提出，既反映出當前我們面臨的國際經濟形勢日益嚴峻，也表明了我們不怕困難、勇于斗爭的堅強決心。要凝聚共識，堅持發展才是硬道理，集中精力辦好自己的事，增強應對國際困難挑戰的底氣；同時，積極應對國際經貿形勢，國家層面要不斷優化斗爭策略，企業層面要主動適應國際形勢變化，調整發展戰略和經營策略。

外部環境變化既是壓力，也是動力，要主動化壓力為動力，增強發展韌性。一是要加快實現高水平科技自立自強，面對關鍵核心技術的“卡脖子”問題，加強自主研發，尋求國產替代。近年來我國的國產替代水平已經有了很大提升，以至于美國政府允許H200芯片對華出口。二是積極開展多邊合作。經濟全球化趨勢不可阻擋，霸權主義國家掀起“逆全球化”為我國引領經濟全球化，推動建立更加合理的國際經濟新秩序提供了機遇，要積極開展國際經貿合作，推動共建“一帶一路”戰略走深走實。三是以制度型開放為重點，建設更高水平開放型經濟新體制。目前，海南已經全面封關，標志著我國制度型開放邁出了重要一步，要積極推動自貿區、自貿港先行先試，更高利用國內國際兩個市場、兩種資源，推動高質量發展。

主持人：習近平總書記多次強調，要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導。這是一條極其重要的改革方法論。此前，中央政治局召開會議分析研究2026年經濟工作，強調“樹立和踐行正確政績觀，因地制宜做好經濟工作，實現高質量、可持續的發展”。展望“十五五”，各地如何因地制宜做好經濟工作，“和自己比”，做更好的自己？

黃錕：樹立和踐行正確政績觀，重塑地方政府行為的激勵機制是各地因地制宜做好經濟工作的關鍵制度保障和重要前提。正確政績觀有利于摒棄“唯GDP”的同質化攀比，不盲目照搬發達地區路徑，而是聚焦自身比較優勢做深做透，實現“和自己比”的持續進步；正確政績觀有利于錨定“高質量、可持續”的價值標尺，推動發展從“重速度規模”轉向“重質量效益”，倒逼各地在項目引進、產業布局中權衡短期增長與長期潛力，杜絕“寅吃卯糧”的粗放式發展；正確政績觀有利于強化“以人民為中心”的發展立場，讓“因地制宜”的落腳點落在民生改善、公共服務提質、生態環境優化上，避免為了“政績工程”“面子工程”犧牲群眾切身利益。此外，要健全容錯糾錯與正向激勵機制，劃定改革創新、干事創業的“安全區”。對地方在因地制宜探索中出現的非原則性失誤予以容錯，同時表彰獎勵那些不求“顯績”求“潛績”、深耕特色領域的實干型干部，地方政府才會真正摒棄粗放式、同質化的發展路徑，將精力聚焦到挖掘自身比較優勢、培育可持續發展動能上。

因地制宜做好經濟工作就是要從自身的資源存量和功能定位出發，找準“坐標系”；但需要指出的是，“因地制宜”絕不是“各自為戰”，各地必須處理好“自身發展”與“協同發展”的關系，在做好自身發展、錯位發展、借力發展的同時，也要主動融入國家戰略，明確自己在全國生產力布局和國家戰略全局中的位置。

丁曉欽：各地區首先要旗幟鮮明講政治，堅決貫徹落實黨中央的指示精神，樹立和踐行正確政績觀。堅持以人民為中心，多做造福人民的事，多做打基礎、利長遠的事，反對好大喜功，急功近利的行為。樹立正確政績觀也是因地制宜做好經濟工作的重要前提。

要明確發展目標，補齊發展短板。“十五五”時期，各地區要根據國家“十五五”規劃要求，科學制定各地的“十五五”發展規劃。要聚焦自身發展短板，找準制約經濟社會發展的體制機制障礙，著力深化體制機制改革，針對經濟社會發展的薄弱環節重點施策，精準突破。

要因地制宜發展新質生產力。習近平總書記指出，發展新質生產力不是要忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地區要結合國家戰略定位和自身優勢，激發發展潛力，推動形成差異化競爭和優勢協作新格局。

要堅決反對地方保護主義和“內卷式”競爭。“內卷式”競爭本質上是一哄而上的表現，造成投資效率低下，重復建設，地方政府的過度投資和保護主義是背后的重要原因。地方政府要摒棄依靠優惠政策招商引資和保護本地企業的經濟工作舊思維，轉向依靠體制機制創新，優化營商環境以增強地方“軟實力”的新思維，從而推動高質量發展。

干春暉：堅持實事求是、因地制宜，是我們黨領導經濟工作的重要方法論。“十五五”時期，各地應立足資源稟賦與比較優勢，以制度創新激活內生動力，在守正中筑牢發展根基，在創新中開辟新賽道，實現從追趕式發展向差異化躍升的轉變。依托國內超大規模市場優勢，通過要素市場化改革破除區域壁壘，引導各地在產業鏈分工中找準定位，如中西部地區可依托清潔能源優勢承接東部產業轉移，沿海地區則聚焦高端制造與開放樞紐建設；強化系統集成思維，將頂層設計與基層探索有機結合，既在國家戰略框架下完善基礎設施互聯互通，又鼓勵縣域經濟探索特色路徑，如生態脆弱地區以綠色產業重塑競爭優勢，傳統工業基地通過數字技術實現老樹發新芽；建立科學合理的考核評價體系，既要看經濟發展的速度規模，更要看發展的質量效益，既要看當前的增長態勢，更要看長遠的可持續性。建立以創新生態、民生福祉、風險防控為核心的多維指標，引導干部樹立功成不必在我的政績觀。實現目標的關鍵路徑在于，以新型舉國體制突破關鍵領域“卡脖子”技術，發揮自貿試驗區改革開放綜合試驗平臺作用，在制度創新上先行先試，為全國高水平開放積累經驗。同時完善區域協同機制推動產業鏈、創新鏈、資金鏈深度融合。各地需在有效市場與有為政府協同發力中培育新質生產力，在“投資于人”的民生導向下夯實發展根基。