對(duì)話鄭永年：今天是委內(nèi)瑞拉，明天是誰？

編者按· 2026.01.05

新年伊始，當(dāng)人們還沉浸在節(jié)日的余韻中，一則消息讓世界驟然清醒：美軍突襲委內(nèi)瑞拉，強(qiáng)行控制委總統(tǒng)馬杜羅及其夫人。這不僅是2026年開年的第一聲驚雷，更像是一記重錘，砸在了二戰(zhàn)以來本就搖搖欲墜的國際秩序規(guī)則上。智利總統(tǒng)的警告言猶在耳——“今天是委內(nèi)瑞拉，明天可能是任何一國”。當(dāng)強(qiáng)權(quán)不再需要偽裝，當(dāng)“法律”淪為隨心所欲的工具，我們面對(duì)的，是一個(gè)怎樣的世界？

鄭永年教授在與俠客島的訪談中一針見血地指出，此次事件絕非個(gè)例，而是美國新版戰(zhàn)略“退回西半球”、重新鞏固“后院”的必然之舉。其核心邏輯是：大國的秩序始終凌駕于國際法之上，國際法不過是“弱國的武器”。對(duì)于拉美國家而言，這場悲劇的根源在于“依附性發(fā)展失去了自身主體性”——經(jīng)濟(jì)上高度依賴，政治上在“極端親美”與“極端反美”間撕裂搖擺。這種結(jié)構(gòu)性困境不破解，那么“委內(nèi)瑞拉絕不是最后一個(gè)”。

這場事件留下一個(gè)沉重的叩問：當(dāng)“文明”的體面被撕下，赤裸的“叢林法則”回歸，抗議與譴責(zé)是否還有意義？鄭永年教授說得透徹：“光抗議沒用，其他國家要考慮的是怎么保護(hù)自己的利益。”這不僅是給拉美的警示，也是給所有國家的清醒劑。

俠客島：

軍事轟炸委內(nèi)瑞拉、特種部隊(duì)強(qiáng)行控制并帶離一國總統(tǒng)，盡管幾個(gè)月前美軍就已陳兵海上不斷施壓，但這樣的新聞依然給人強(qiáng)烈沖擊。不少人會(huì)問：這樣的舉動(dòng)是否合理合法？智利總統(tǒng)說，“今天是委內(nèi)瑞拉，明天可能是任何一國”。如何看待這樣的行動(dòng)？

鄭永年：

如果不論“道德”，僅就國際秩序而言，美國的舉動(dòng)再次說明他們認(rèn)為大國的秩序凌駕于國際法之上。人們當(dāng)然可以問“國際法是否存在”這樣的問題，但對(duì)強(qiáng)權(quán)大國來說，國際法從來就不存在。現(xiàn)代國際法脫胎于歐洲，力量旗鼓相當(dāng)時(shí)就表現(xiàn)為法治；但從二戰(zhàn)結(jié)束以來，大國就是事實(shí)上的國際“立法者”。

有人說“法律是弱者的武器”，國際社會(huì)也是如此，國際法是“弱國的武器”，而大國往往站在法律之上。從英國、美國到蘇聯(lián)，對(duì)他們來說，有沒有國際法呢？比如南海問題，美國不加入國際海洋法，也不加入公約，卻要用這些工具約束中國；對(duì)這些大國來說，法律是統(tǒng)治其他國家的工具，合則用、不合則棄。

用軍事手段強(qiáng)行把他國領(lǐng)導(dǎo)人抓走，赤裸裸就是武力展示。雖然現(xiàn)在大家可能因?yàn)橘Y訊發(fā)達(dá)覺得很受沖擊，但從歷史角度、從國際關(guān)系演變角度一直就是如此。

俠客島：

2026年元旦剛過美國就上演如此“大戲”，特朗普說在海湖莊園看直播的時(shí)候好比“看電視”，覺得很精彩。這給世界開了怎樣一個(gè)“先例”？是否是在敲打那些“不聽話”的小國領(lǐng)導(dǎo)人？

鄭永年：

倒不是什么先例，美國在這方面做得多了。伊拉克戰(zhàn)爭抓薩達(dá)姆，利比亞的卡扎菲，80年代末打進(jìn)巴拿馬直接抓總統(tǒng)，再包括定點(diǎn)清除蘇萊曼尼等，類似的舉動(dòng)美國從未間斷過。

我們之前談過，二戰(zhàn)之后美國利益深度嵌入各個(gè)區(qū)域，現(xiàn)在要調(diào)整戰(zhàn)略和政策，比如逐步從歐洲、中東等退出，一退出就影響當(dāng)?shù)刂刃颍鷣y；反過來也一樣，美國新版戰(zhàn)略調(diào)整是“退回西半球”，按照國內(nèi)-周邊-重點(diǎn)區(qū)域的順序調(diào)整力量投入，重新把利益嵌入自己認(rèn)為重要的區(qū)域，那拉美就是他的后院，重新嵌入也會(huì)給當(dāng)?shù)貛硇碌臎_擊和新的混亂。

因此，對(duì)拉美來說，委內(nèi)瑞拉絕對(duì)不是最后一個(gè)受影響國家。美國要深入嵌入，就會(huì)徹底改變當(dāng)?shù)刂刃颉?/p>

以前美國的門羅主義說“美洲是美國的美洲”，但美國在美洲沒干什么好事，凈做壞事。拉美從歷史到現(xiàn)實(shí)都很慘，經(jīng)濟(jì)上高度依賴美國和西方資本，但西方又不承認(rèn)拉美屬于西方；西方發(fā)展得好、資源掠奪拉美，但發(fā)展的好處不傳遞給拉美。

所以從上世紀(jì)四五十年代到現(xiàn)在，拉美一直是依附發(fā)展，高度依賴美西方，本地老百姓沒有獲得感。拉美國家長期陷入中等收入陷阱甚至倒退，兩極分化、通貨膨脹、社會(huì)問題叢生。

我們之前說國家“獨(dú)立+發(fā)展”非常重要，拉美就是不夠獨(dú)立，依附性的發(fā)展失去了自身主體性。很多拉美國家內(nèi)部的政治勢(shì)力，要么是非常親西方，要么非常反美，在兩個(gè)極端中間搖擺。

這種依附性的結(jié)構(gòu)改變不了，拉美就無法實(shí)現(xiàn)真正發(fā)展。不發(fā)展，落后就要挨打；發(fā)展了但如果不是獨(dú)立的發(fā)展，沒有主體性，照樣挨打。

馬杜羅被美方押送畫面（圖源：央視新聞）

俠客島：

美國新版國家安全戰(zhàn)略明確“退回西半球”，說西半球是美國的首要戰(zhàn)略利益，事實(shí)上是把大國的“勢(shì)力范圍”重新劃定，不允許他人染指美國的拉美后院。在軍事行動(dòng)后的發(fā)布會(huì)上特朗普直言不諱，要深度參與委內(nèi)瑞拉的新政權(quán)建立，要讓更多美國石油公司控制委石油產(chǎn)業(yè)。這種“搞錢+政權(quán)顛覆”的模式又說明了什么新問題？

鄭永年：

如美國新戰(zhàn)略所言，西半球是美國一定要控制的勢(shì)力范圍。跟在烏克蘭開采礦產(chǎn)、簽礦產(chǎn)協(xié)議不同的是，白宮現(xiàn)在想直接控制委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)。以前美國還搞顏色革命、扶植反對(duì)派那一套，現(xiàn)在是直接下場。我個(gè)人認(rèn)為這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越過去帝國主義的范疇，更像是早期殖民主義、或者說“新殖民地主義”策略。

按照殖民主義的理解，美國不一定希望委內(nèi)瑞拉由親美的人控制，而可能直接參與行政管理、控制經(jīng)濟(jì)命脈。美國國務(wù)卿盧比奧規(guī)劃的所謂的“臨時(shí)機(jī)制”就是新版殖民地主義。至少在所謂的“過渡時(shí)期”新殖民地主義的可能性很大。

特朗普對(duì)自己的聲索追求很執(zhí)著。比如他要加拿大、格陵蘭島，以前大家覺得是玩笑話，現(xiàn)在看，可能真這么盤算。新殖民地主義的風(fēng)險(xiǎn)一定要注意：沒有利益的地方他們不去，有利益的地方就要直接掌控。

委內(nèi)瑞拉以及拉美的能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)豐富，這是美國發(fā)展所需，下一步他們還會(huì)有所動(dòng)作，從而牽動(dòng)美國與拉美、美國與其他大國的關(guān)系。在他們看來，如果后院國家跟自己的競爭對(duì)手走太近，就必須出手整治。

這就是我們?yōu)槭裁凑f委內(nèi)瑞拉不是最后一個(gè)。他已經(jīng)對(duì)古巴、哥倫比亞、伊朗等國發(fā)出警告，而這會(huì)帶來結(jié)構(gòu)性的深刻變動(dòng)。

俠客島：

目前多國官方發(fā)出聲明，譴責(zé)美國軍事干預(yù)、強(qiáng)行控制的手段；歐盟也發(fā)表聲明稱相關(guān)舉動(dòng)需要符合國際法。在美國國內(nèi)，民主黨對(duì)此反應(yīng)相對(duì)強(qiáng)烈，認(rèn)為相關(guān)戰(zhàn)爭行為沒有國會(huì)批準(zhǔn)，不合法，美國國內(nèi)100 多個(gè)城市出現(xiàn)了抗議示威活動(dòng)。這種來自國際和國內(nèi)的聲音會(huì)對(duì)白宮造成多大的壓力？

鄭永年：

很難形成實(shí)質(zhì)性壓力。美國的戰(zhàn)略共識(shí)是認(rèn)為此前過度擴(kuò)張，要鞏固拉美后院。實(shí)際上國際的譴責(zé)聲量還不夠大。歐盟說的那些話一點(diǎn)力度都沒有，軟塌塌。拉美左派執(zhí)政的國家雖然反對(duì)，但對(duì)美國的恐懼感還在，畢竟“離天堂太遠(yuǎn)、離美國太近”，而右派執(zhí)政的國家例如阿根廷則已經(jīng)公開跳出來支持美國。美國的帝國主義要做就做，管你外界說什么。這些反對(duì)聲不會(huì)改變美國的做法，也阻止不了。

不要低估特朗普。在他看來，后院不能被反美力量控制。他對(duì)國內(nèi)的清理力度也很大，紐約時(shí)報(bào)就說他是“帝王式總統(tǒng)”。如果中期選舉還贏，共和黨就沒有制衡。美國的帝國主義能激起本國民眾的愛國主義、民族主義乃至民粹主義，“審判“馬杜羅也能激起情緒。

美國這次的借口是打擊毒品，是用國內(nèi)法處理國際問題。白宮說不是戰(zhàn)爭行為，是司法部發(fā)起的法律行為，可以回避國內(nèi)阻力。當(dāng)然這也不是第一次。以前美國的軟實(shí)力把故事講得很動(dòng)聽，很多人都信了，但從經(jīng)驗(yàn)、從歷史看美國，跟美國敘事里的美國，完全是兩回事。

有人說美國已經(jīng)從“世界警察”變成了為所欲為的“世界惡棍”，事實(shí)上他在國內(nèi)都被很多人看成“惡棍”。我以前說“特朗普的崛起與國際法的死亡”，只不過美國之前比較“文明”，現(xiàn)在不在意體面，叢林法則又回來了。二戰(zhàn)之后的世界秩序已經(jīng)實(shí)質(zhì)性解體。秩序沒有了，就是無政府狀態(tài)。光抗議沒用，其他國家要考慮的是怎么保護(hù)自己的利益。

美國總統(tǒng)特朗普（左）、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅（圖源：新華社）

俠客島：

此次行動(dòng)從情報(bào)滲透、軍事抵近、電子干擾、特種部隊(duì)突襲等，確實(shí)展示了美國強(qiáng)大的軍事和情報(bào)能力。對(duì)拉美左翼政治勢(shì)力來說這也是一次重大打擊。此前地緣沖突相對(duì)較少的拉美，是否會(huì)因此成為新的地緣“火藥桶”？

鄭永年：

二戰(zhàn)以來美國幾乎每年都在戰(zhàn)爭，而且都是實(shí)戰(zhàn)。這次行動(dòng)當(dāng)然體現(xiàn)出美國還是最大的軍事強(qiáng)國。但委內(nèi)瑞拉國內(nèi)被滲透成什么樣子？極端反美或極端親美，就在拉美國家內(nèi)部造成分裂，美國下一個(gè)目標(biāo)國可能本身就有很多親美“內(nèi)奸”。

拉美左右翼的力量消長也要看美國國內(nèi)。美國對(duì)拉美的政策取決于國內(nèi)力量對(duì)比。如果民主黨中期選舉再敗，美國更加右轉(zhuǎn)，對(duì)拉美的政策還會(huì)強(qiáng)硬。由于拉美經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的問題，左翼不會(huì)消失，有壓力就有反抗嘛。但美國會(huì)盡量扶植右翼親美力量。如果美國真從其他區(qū)域退出，把注意力大量投射到拉美，瞄準(zhǔn)拉美能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、戰(zhàn)略支點(diǎn)等作用，拉美的政治版圖會(huì)進(jìn)一步改寫。

拉美不會(huì)成為“火藥桶”，因?yàn)闆]有一個(gè)拉美國家可以武力對(duì)抗美國。即便以前，也是游擊戰(zhàn)、暴力刺殺等非對(duì)稱形式。拉美不會(huì)成為世界大戰(zhàn)策源地，但進(jìn)一步暴力化是必然的。拉美左派希望獨(dú)立自主，但被這樣一搞，可能更加深度依附美國。

*本文內(nèi)容原載于俠客島。

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排版 | 許梓烽

初審 | 王希圣

終審 | 馮簫凝