不大拆大建、提升鄉村品質，北京打通鄉村規劃建設“最后一公里”

1月4日，記者從北京市規劃和自然資源委員會獲悉，《關于提升鄉村地區規劃實施效能 打通項目落地“最后一公里”的指導意見》（以下簡稱《意見》）近日發布，明確鄉村地區規劃不簡單套用城市規劃方法，不要求編制成果深度“一刀切”，堅持“村地區管”，加強歷史文化名鎮名村、傳統村落保護，防止大拆大建和過度硬化，傳承好鄉土底色與歷史文化基因等。

鄉村地區進入規劃引領高質量發展關鍵期

“《意見》針對鄉村地區規劃實施的實際需求，解決編什么、怎么批、怎么管的問題。”據北京市規劃和自然資源委員會相關負責人介紹，隨著北京城市總體規劃深入實施，鄉村地區進入規劃引領高質量發展關鍵期，各類建設項目的規劃管理迫切需要分類施策、降本增效、動態協同。《意見》通過加強規劃引領和統籌實施、引導分區分類實施路徑、明確差異化編制要求，增強項目規劃管理方式與鄉村發展需求和建設項目特點的適應性，助力農業農村現代化水平持續提升。

該負責人稱，《意見》加強規劃引領和項目統籌實施，從空間引導、要素保障、品質提升三個方面明確了高質量推動鄉村地區項目統籌實施的工作要求，引導用地合理集中布局和資源要素精準投放，提升空間要素的供需適配性。同時提出多元路徑適應鄉村發展需求，按照鄉鎮集中建設區內和村莊建設邊界內、外等不同分區，居住、公共公益、產業等不同項目類型，分區分類明確實施路徑，實現鄉村地區項目管理的“空間閉環、類型全覆蓋”，高效推動項目落地。

加強歷史文化名鎮名村、傳統村落保護

其中，空間引導層面，《意見》明確落實分區規劃和鄉鎮國土空間規劃的目標要求，在項目實施過程中，進一步優化細化鎮村體系布局，引導各類建設項目向鄉鎮集中建設區和村莊建設邊界內集中布局；統籌優化居住、產業、公共服務設施、基礎設施的空間布局，形成宜居宜業和美鄉村建設的區域整體優勢。

要素統籌層面，明確堅持“村地區管”，在確保不突破規劃規模總量的前提下，可結合各區城鎮化進程，統籌使用城鄉建設用地、建筑規模指標，做好鄉鎮國土空間規劃預留機動指標和留白用地的近遠期調控，實現資源要素集中精準投放和供需適配。在優先盤活閑置空間資源和低效集體建設用地的前提下，著力加強對農業新質生產力的空間供給，優先保障鄉村地區公共服務設施和基礎設施建設。

品質提升層面，則明確要加強城鎮、村莊風貌保護和引導，提升公共空間和建筑設計水平。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落保護，防止大拆大建和過度硬化，傳承好鄉土底色與歷史文化基因。提升鎮村防災減災能力，推進“平急兩用”公共基礎設施建設，提高鄉村地區對首都安全韌性的支撐保障作用，打造具有地域特色、安全便利的新風貌鄉村。

不簡單套用城市規劃方法，編制成果深度不“一刀切”

該負責人稱，《意見》還明確規劃綜合實施方案差異化的編制深度和內容，不簡單套用城市規劃方法，不要求編制成果深度“一刀切”，根據不同區位和類型，采用“簡化版+菜單式”規劃方式按需確定編制深度與精度。簡化版內容重點是保證傳導落實上位規劃的目標指標和剛性管控要求；菜單式專項內容根據項目區位、類型，按需開展選址論證、安全底線評估、區域統籌、歷史文化保護、特色風貌塑造等方面的研究論證，既確保各類底線要求落實，又提高了規劃綜合實施方案的適用性和實用性。

此外，《意見》還將審批數據納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，加強項目實施全過程監督。強化市級統籌協調，鼓勵多元主體參與，充分發揮責任規劃師、建筑師、評估師、園藝師等“多師協同”技術服務作用，共同助力首都鄉村振興和城鄉融合發展。

新京報記者 曹晶瑞

編輯 張樹婧 校對 張彥君