取消“行政化分時電價”引熱議，對風光儲是利好還是利空？

發改委一紙文件，終結了“行政化分時電價”之爭。

華夏能源網獲悉，2025年12月17日，國家發改委、能源局發布《關于做好2026年電力中長期合同簽約履約工作的通知》（發改運行〔2025〕1502號）。通知表示，“原則上，直接參與市場交易的電力用戶，不再執行政府制定的分時電價。”

在2025年“行政化分時電價”一直是業內爭論的焦點，各省份輪番修改分時電價方案。而現在，兩部委一錘定音，“行政化分時電價”即將變為歷史。

那么，這次政策巨變將給新能源行業帶來哪些影響？各市場主體又該如何應時而變？

行政化分時電價已“過時”

分時電價的政策初衷，是引導用戶削峰填谷，保障電網安全穩定運行。利用價格杠桿，將更多的用電需求從高價高峰時段轉移到低價低谷時段。

在執行過程中，分時電價政策確實產生了積極效果。

一方面，分時電價政策幫助企業（尤其是可調節生產的企業）降低了用電成本。例如，山東一些輪胎企業通過將生產更多調整到電價的低價低谷時段，年省電費可達數千萬元。山東的分時電價政策形成了一年超30億元的企業用電成本“減負禮包”。

另一方面，分時電價政策一定程度上促進了新能源消納。在光伏發電旺盛的午間設置谷段或深谷電價，鼓勵企業午間用電，有效提升需求可明顯減少“棄光”。例如山東，午間因此增加新能源消納最高達583.87萬千瓦。

盡管分時電價政策起到了很多正向的作用，但是伴隨著各省分時電價越來越行政化，也產生了一系列問題并引發廣泛爭議。

一是，分時電價的時段劃分過于固定和行政化，難以實時匹配以新能源為主體的新型電力系統瞬息萬變的供需情況。

最典型的表現是，中午光伏大發的時候，各省都將這一時段設為谷段，導致這一時段電價持續走低，出現每度電僅0.15元、幾厘錢甚至是負電價的情況。分時電價政策本意是促進光伏消納，但卻把很多光伏電站搞得焦頭爛額。

二是，行政化分時電價的過度泛濫，使得電力市場的價格信號作用遲滯。固定的時段和固定的價格，根本就無法精準反映每天新能源出力的實際波動情況，對其他靈活資源的引導作用也十分有限。

三是，行政化分時電價的過度執行，還造成了新能源收益模式的固化，催生了依賴固定價差套利的商業模式（如部分工商業儲能）。其投資收益測算完全建立在“政策永遠不變”的預期上，缺乏應對市場真實波動的能力。一旦政策調整，這些收益模型就失靈了。

四是，分時電價在給部分工商業用戶帶來電價實惠的同時，也造成新的不公平。比如，對用電時段以及負荷不可調節的工商業用戶（如連續生產型工廠、部分商業）而言，分時電價可能反而增加它們的電費負擔。

隨著新能源滲透率的不斷走高，行政化分時電價固定不變的峰谷時段劃分，已無法與新型電力系統的建設需求相適應，亟需做出改變。

新能源收益模型將重構

取消行政化固定分時電價，將給新能源行業帶來巨大沖擊。那么，這一政策對相關各方會帶來什么樣的影響？

首先，零售用戶是此次取消分時電價的主要對象。此前，零售用戶從售電公司購電，與售電公司簽訂購電套餐。在這一過程中，售電公司賺取批零價差，可謂“躺賺”。

但今后取消固定分時電價，零售用戶也要參與市場議價。這對售電公司來說，可能增加交易風險。一旦天氣、電力系統、電力市場等發生風吹草動，市場價格瞬間調高，該時段交易均價跟著提高，如果售電公司倉位控制不利或者交易組合約束不夠，零售端履約風險成倍增加。

未來，售電公司充當居間人“躺賺”的模式將難以持續，如果不深化交易管理和精算，或將難有利潤可言。

其次，取消固定分時電價，對風電、光伏等新能源投資商來說，既有利好，也有利空。

對光伏等新能源投資商來說，以前基于固定時段、固定價格的收益測算模式徹底失效了。未來，每個項目在規劃階段、運行階段的價格，都隨時會發生變化（比如用戶下一年按照另一種合同模式簽了另一家售電公司），收益模型將完全被顛覆。事實上，這也體現了“通過市場價格指導資源最有效配置”的政策初衷。而如果對市場規則運用的好，交易策略得當，也能獲取更高收益。

再次，取消固定分時電價后，工商業儲能以往的“低價時段充電、高價時段放電”收益模型將徹底失效。

值得一提的是，雖然傳統的峰谷套利空間將被壓縮，但市場化帶來的更為豐富的市場信號和交易品種，為工商業儲能的真實價值展現創造了條件。

屆時，峰谷價差套利仍然是儲能一大收入來源，但不再是唯一的選項。儲能或可通過用電高峰時放電，降低企業最大需量，從而降低容需量電費；也可以選擇“光儲一體化”模式，將白天的多余電力儲存后，晚間用電高峰或電價高時使用；抑或是響應電網調度指令，在電力系統需要時快速充放電，為電網提供靈活性支持，并獲得收益補償；還可參與調頻、調峰等輔助服務，為電網提供穩定支持并獲取收益。

總之，取消行政化分時電價，相當于將魚兒從小水池中放歸汪洋大海。到底是利好還是利空，要看各家企業能否適應變化了的環境。僵化保守、固步自封、一成不變，那就要溺水；苦練泳技、順流而下、擊水中流，就能享受到更多的政策紅利。