“連釘子都要進口”！東帝汶：“亞洲最年輕國家”仍在成長

東帝汶，面積約1.5萬平方公里，人口約134萬，2002年獨立，2025年10月正式加入東盟。

從國家建構到融入東盟，東帝汶努力擺脫單一經濟結構、培育內生發展動力。這個“亞洲最年輕國家”的現代化之路既充滿希望，也面臨“釘子都要進口”的現實掣肘。

【從殖民記憶到國家建構】

東帝汶位于東南亞努沙登加拉群島最東端，曾經長期為葡萄牙殖民地，是東南亞唯一的葡語國家，葡語和天主教文化深刻影響著東帝汶社會。

1975年，葡萄牙允許東帝汶實行民族自決，東帝汶卻陷入內戰。主張獨立的東帝汶獨立革命陣線（簡稱“革陣”）當年11月28日單方面宣布獨立，成立東帝汶民主共和國，而其他一些政黨則主張與印尼合并。同年12月，印尼出兵東帝汶，次年宣布東帝汶為印尼第27個省。

聯合國大會1975年通過決議，要求印尼撤軍；1982年通過了支持東帝汶人民自決的決議。1999年1月，印尼在內外壓力下同意東帝汶通過全民表決選擇自治或脫離印尼。同年8月30日，東帝汶75%的民眾投票支持獨立。然而，親印尼派與獨立派在投票后發生流血沖突。

1999年11月，東帝汶成立具有準內閣、準立法機構性質的全國協商委員會。2002年4月，東帝汶舉行總統選舉，獨立運動領袖夏納納·古斯芒當選。同年5月20日，東帝汶民主共和國正式成立，宣告數百年殖民統治和長期沖突結束，同時意味著開啟一段艱難的國家建構與發展之路。

獨立伊始，東帝汶的行政體系、財政能力和基礎設施建設幾乎從零起步，國家財政高度依賴國際援助。即便在獨立二十多年后的今天，東帝汶仍被聯合國列為最不發達國家之一。

【從區域邊緣到東盟成員】

2025年10月26日，東帝汶正式成為東盟第11個成員國。東帝汶總理古斯芒在簽署加入東盟的文件時難掩激動，一度落淚。這一時刻標志著東帝汶從區域邊緣正式進入東南亞多邊合作體系。

對東帝汶而言，“亞洲最年輕國家”不僅是一種身份標簽，更意味著國家治理、經濟結構和社會體系處于持續“成長”階段。加入東盟是東帝汶實現政治認同、拓展發展空間的重要一步。然而，東帝汶的“入盟之路”格外漫長。

東帝汶2011年正式申請加入東盟，2015年11月成為東盟觀察員國。2022年11月，東盟原則上同意接納東帝汶為成員國。

對比以往擴容進程，東盟吸納東帝汶用了更長時間。因為隨著成員國數量增加，東盟在吸納新成員方面更加審慎，不僅關注政治共識，也更加重視新成員的經濟承載能力、制度成熟度和履約水平。東帝汶在基礎設施、產業結構和行政能力等方面與不少東盟成員國存在明顯差距，為實現“入盟”愿望，東帝汶持續“補課”，在公共治理、財政管理和對接東盟機制方面推進改革，逐漸獲得一些原本對擴容持保留態度的東盟成員國支持。

“加入東盟不僅意味著政治地位的提升，也將為東帝汶打開更廣闊的發展平臺。”東帝汶國立大學教授勞倫蒂娜·巴雷托對記者說。

加入東盟并非“終點”，更像是一張“發展考卷”。東盟市場給東帝汶帶來潛在機遇，而現實發展條件還不充分。目前，東帝汶主要出口產品是咖啡，糧食、燃料和生活必需品則高度依賴進口。短期內，關稅減讓可能帶來更多商品流入，卻未必能立即提升東帝汶的出口能力。

學界普遍認為，東盟規則體系會對東帝汶產生“倒逼效應”，促使其在法治建設、預算透明和行政效率等方面加快改革。這種制度嵌入是推動東帝汶從“資源國家”向“制度國家”轉型的重要契機。

【從依賴資源到多元發展】

帝汶海石油和天然氣資源豐富，既帶來財富也形成依賴。東帝汶經濟長期高度依賴石油和天然氣收入，2005年成立的石油基金一度是國家財政的“生命線”，高峰時規模約190億美元，油氣相關收入占東帝汶政府財政收入九成以上。隨著主力油氣田產量下滑、投資收益波動加劇，資源紅利逐步消退。截至2024年底，石油基金滾存降至約182億美元。

記者在東帝汶首都帝力觀察發現，城市表面看似“熱鬧”，但經濟活動更多集中于流通而非生產。超市貨架擺滿商品，卻非出自當地，從食品到建材幾乎無一例外。“這里什么都要進口，連釘子都要從國外買。”當地一名商販的話，形象地反映了產業極為缺乏的現狀。

據世界銀行數據，2024年東帝汶國內生產總值僅約19億美元。東帝汶經濟仍以傳統農業為主，制造業幾乎為空白，只有數量有限的小型加工廠，服務業也難以成為經濟增長引擎。

東帝汶約三分之二人口年齡在35歲以下。由于產業吸納能力有限，東帝汶就業不足問題突出，大批青年長期處于非正規就業或低收入狀態。

東帝汶主要流通貨幣是美元，物價水平較高，而普通民眾收入普遍偏低，約三分之一居民每日生活支出不足2美元。聯合國機構數據顯示，東帝汶近一半兒童不同程度營養不良；過半人口缺乏安全飲用水；教育、醫療和基礎公共服務投入不足，這些因素使人口紅利難以有效轉化為發展動力。

東帝汶政府嘗試推動經濟多元化，重點是旅游業、農業加工和可再生能源。東帝汶擁有超過700公里的海岸線和豐富的海洋生態資源，在旅游方面具有發展潛力，但交通、電力等基礎設施薄弱，制約了產業發展。

基于上述現狀，吸引外資對東帝汶改善基礎設施和公共服務極為重要。新加坡、泰國、葡萄牙、澳大利亞等國已在東帝汶投資，主要集中在基礎設施建設、咖啡種植、旅游等領域。

“東帝汶的故事，是一個小國追尋現代化的故事。”東帝汶資深媒體人雅各布·希梅內斯對記者說。作為“亞洲最年輕國家，東帝汶仍在成長”，“它的未來取決于自身治理和改革”等因素。（完）（新華社專特稿）

注：本文作者李斯博系新華社駐雅加達記者。

原標題：記者觀察：“東帝汶仍在成長”——“亞洲最年輕國家”探索多元發展

原標題：《“連釘子都要進口”！東帝汶：“亞洲最年輕國家”仍在成長》

欄目主編：張武 文字編輯：李林蔚 題圖來源：新華社

來源：作者：新華社 李斯博