品區(qū)·周末侃｜十多年了，“社區(qū)自治金”激活居民自治熱情了嗎？

這幾年每到年底，上海不少街鎮(zhèn)都要專門開一個會，評審一筆筆一兩萬的錢，花得值不值。

這筆錢叫社區(qū)自治金。有些地區(qū)也有別的叫法，但內(nèi)核是一樣的，希望以政府出資的一筆小錢，撬動社區(qū)自治，最終實現(xiàn)居民也出一點(diǎn)，社會也出一點(diǎn)，把小事辦成、辦好。

其實上海推動社區(qū)自治金的工作已經(jīng)有些年頭了。從時間線上看，最早在2011年起，浦東新區(qū)陸家嘴街道首創(chuàng)了這一做法。

到2016年，根據(jù)當(dāng)時的市委一號課題精神要求，浦東開始率先在全區(qū)范圍推廣居民自治金項目，上海其他中心城區(qū)、郊區(qū)也陸續(xù)以此為抓手，鼓勵居民自治。

眾所周知，自治不是一蹴而就的事。10年前記者采訪一位復(fù)旦大學(xué)研究社會治理的專家時，他就提出觀點(diǎn)，讓居民參與難，讓居民發(fā)起更難，最難的是讓居民自己掏腰包。

直到今天，這個觀點(diǎn)依舊不過時，在社區(qū)自治金實踐和推廣的10多年里，人們已經(jīng)反復(fù)證明了這一點(diǎn)。

不過，2025年尾，上海各地的社區(qū)自治金評審會上，還是出現(xiàn)了一些新氣象。

我們看到的是，當(dāng)自治的概念在黨建引領(lǐng)下，在基層行政部門引導(dǎo)下，以各具特色的面貌呈現(xiàn)，一些真正具有生命力和解釋力的自治故事產(chǎn)生了。

它們符合、甚至超越我們對一個理想的社區(qū)共同體的想象，有著令人會心一笑的力量。

當(dāng)然，絕大多數(shù)的現(xiàn)象是向好的，也有一些情況值得重視和糾正。

社區(qū)開始不怕麻煩

在過去一年里，上海有的社區(qū)改造了涼亭、步道，翻整了小花園。有的社區(qū)加裝了充電棚，人們不再往樓道里停放電瓶車。也有的社區(qū)創(chuàng)建了“一老一小”友好的品牌活動，修正了一些養(yǎng)寵的陋習(xí)。

你可能會說，“這本就是社區(qū)的常規(guī)工作。”

沒錯，上海持續(xù)對房齡超過20年的老舊社區(qū)進(jìn)行整新，各區(qū)每年都將一些社區(qū)納入當(dāng)年的改造目錄里，硬件換新顏。服務(wù)居民、舉辦活動也涵蓋在社區(qū)本身的職能里。為什么還要社區(qū)自治金呢？

那你可能不知道，發(fā)生在楊浦區(qū)控江路2026弄里的“一老一小”互助項目，是居民自發(fā)開展、自愿參與的。

閔行區(qū)景舒苑一村“元老級”的紫藤架長廊，趕在傾斜坍塌風(fēng)險之前，由黨建引領(lǐng)，社區(qū)黨員居民共同組成項目施工監(jiān)督小分隊，不僅在設(shè)計上出主意，還輪流監(jiān)工“打卡”。

浦東新區(qū)長島路居民區(qū)的寵物公廁，是居民開會商定，并在小區(qū)內(nèi)挖掘能人來建設(shè)的。物業(yè)和居民也紛紛拿出錢來，給公廁做了門禁鑰匙、寵物標(biāo)牌。

這些例子與傳統(tǒng)意義上政府主導(dǎo)的建設(shè)和治理區(qū)別在哪里？就在居民扮演的角色。

不少基層干部吐槽，過去總是“干部干，群眾看”。社區(qū)干部一年忙到頭，活兒做了不少，牢騷也“收獲”了不少。

社區(qū)自治金項目不同。它的設(shè)立初衷就要求，這筆錢必須花在居民的自治上。大家通過協(xié)商議事，敲定一個共同的關(guān)切，然后再從居民、周邊社會單位里尋找各種資源、資金，最終把事做成，從根源上消解了居民“旁觀者”的立場。

不過好事往往不好干。

上海市社會建設(shè)研究會副會長羅新忠這些年參加了市里許多自治金項目的指導(dǎo)和評審工作。他告訴記者，前些年，不少社區(qū)都把這筆小錢花在改造硬件上了，這里砌一個花壇，那里添一排座椅。“一錘子買賣，社區(qū)干部也省事，社區(qū)里增加了新的公共設(shè)施，居民總歸也高興。”

但這就形成了“目標(biāo)替代”。“一件事，一開始的目標(biāo)是這樣，最后卻被大家集體辦成了那樣。那這筆錢就失去意義了。”羅新忠說。

為了杜絕這種現(xiàn)象，浦東在2024年還專門發(fā)布了一個《關(guān)于加強(qiáng)自治金項目管理的實施意見》升級版，明確要求自治金不能用在類似購買水泥、黃沙的行為上，不能搞工程類建設(shè)。也明確了自治金不能用在娛樂化、慈善化的項目中去。

這也就指向了過去幾年里，自治金項目存在的另一個問題。一些社區(qū)為了省事，就搞一些集體活動，給志愿者發(fā)發(fā)福利，給參與的居民買點(diǎn)小禮品。可自治體現(xiàn)在哪兒呢？或者說，自治帶來的社區(qū)變化在哪兒呢？目前來看，在一些區(qū)，這也是不被允許的。

于是，又出現(xiàn)了有些社區(qū)干部不愿意申領(lǐng)這筆自治金的情況。記者從幾位居民區(qū)書記那里了解到，自治金項目是不強(qiáng)制的，盡管在一些區(qū)里，它與大家的年底考核有一定的關(guān)系，但社區(qū)與社區(qū)之間還是存在“旱澇不均“的問題。

有的社區(qū)，一年申請三四個項目，有的社區(qū)，一個也不申請。因為這筆錢雖然數(shù)額不大，但是要花出去不容易。

“你得拉著居民開會商量吧？定下來項目還得引導(dǎo)居民一起找資源吧？過程中遇到瓶頸和矛盾還要協(xié)商化解，用的每一筆錢小到一個螺絲釘，還要開具發(fā)票確保財務(wù)規(guī)范，總之相當(dāng)于在原來工作基礎(chǔ)上增加了一件事，比較麻煩。”一位社區(qū)干部直言不諱。

但從去年的情況看，似乎越來越多的社區(qū)開始不怕麻煩。

景舒苑一村為了紫藤架改造召開居民議事會。

紫藤架改造后效果。

找到那個支點(diǎn)

2025年底，記者參加了幾場浦東的自治金項目評審會。上百個項目里，其中3個給人留下了極為深刻的印象。

3個項目互為補(bǔ)充，也勾勒出了社區(qū)與自治金之間的耦合關(guān)系。

一個發(fā)生在蔡路社區(qū)。這是一個被稱為毛巾之鄉(xiāng)的地方。4棟樓里住著60多戶曾經(jīng)東海毛巾廠的職工。這樣的社區(qū)受限于規(guī)模體量、地理區(qū)位，長期沒有物業(yè)接手。

無物業(yè)帶來的最大困境倒不是物業(yè)服務(wù)的問題，而是不能申請公共電表，進(jìn)而不能裝樓道燈。許多居民就這樣摸黑過了40年。2025年的自治金項目，大家共議：“就申報這個（裝樓道燈）。”

另一個項目在勝利居民區(qū)。這是一個生長在工業(yè)園區(qū)里的老舊住宅，由于社區(qū)公共空間少，帶孫輩的老人多，經(jīng)過居民協(xié)商，2025年的自治金項目，居民區(qū)申報了一座小型兒童樂園。

勝利居民區(qū)增設(shè)兒童樂園。杜晨薇 攝

第三個項目是慶東居委設(shè)立的“金管家”團(tuán)隊。轄區(qū)內(nèi)的海灣新城小區(qū)剛剛經(jīng)歷了物業(yè)的提價。為了確保物業(yè)服務(wù)不打折扣，由退休干部、熱心業(yè)主等組成的“金管家”共同擔(dān)起監(jiān)督者的重任。

蔡路居民區(qū)書記蔡勇告訴記者，自治金就像是一個支點(diǎn)，這個支點(diǎn)必須找準(zhǔn)、找到居民的痛點(diǎn)上，然后居民為了實現(xiàn)共同的目標(biāo)，就會拿出讓人意想不到的資源力量，且愿意為了維護(hù)建設(shè)的成果，付出長期的努力。

這個過程一開始是艱難的，尤其對于社區(qū)干部來說，得撲精力和智慧上去，為大家搭建協(xié)商的平臺，還要及時發(fā)現(xiàn)一些“卡殼”的關(guān)鍵問題，主動找到街鎮(zhèn)、共建單位想辦法，甚至也要去跟周邊企業(yè)商戶“化緣”。

可一旦破了冰，整個集體的受益很可能超出預(yù)期。

“毛巾之鄉(xiāng)”的項目立項后，社區(qū)干部找到鎮(zhèn)里，幫助社區(qū)解決了電表的問題。社區(qū)又牽頭召開4次黨員座談、3次居民議事，一一破解燈具選擇、安裝位置的分歧。

最終，老百姓商定不僅裝樓道燈，還要裝監(jiān)控，并做一些符合毛巾廠文化情懷的墻繪。4.5萬元的自治金不夠，居民就一家再出50元，居民區(qū)又請周邊共建單位出了一些。

勝利居民區(qū)的兒童樂園一開始沒地方建。社區(qū)就主動找到旁邊一片隸屬于合慶工業(yè)園區(qū)公司的封閉式綠地。最終經(jīng)過與園區(qū)公司的協(xié)商，對方同意安裝兒童樂園，并主動做起了“共建者”。

“金管家”團(tuán)隊成立以后，參與的居民自己排班巡邏監(jiān)管，推動物業(yè)賬本公開，最后不僅把物業(yè)服務(wù)的評分提上來了，物業(yè)費(fèi)收繳率也從2024年的71%上升到2025年的90%以上。

這3個項目，一個暗含著居民從“人”參與到“錢”參與的底層邏輯，一個從社區(qū)動議走向社會共建，一個讓自治金體現(xiàn)長尾效應(yīng)，可以說，都指向了自治的根本目的——讓社區(qū)真正成為一個利益共同體。

浦東新區(qū)長島路居民區(qū)書記李秀勤告訴記者，這兩年，她最愛做的就是推動自治金項目。“我們把讓居民‘發(fā)聲’，并‘發(fā)動’愿意貢獻(xiàn)力量的人這前兩步做好了，老百姓自己就會‘發(fā)光’了。”

前兩年，李秀勤申報了一個“海棠巷”自治金項目，2萬元自治金投入后，又撬動物業(yè)追加 12 萬元注入項目，用來鋪防滑磚、裝景觀燈、擺休閑椅，讓一條“問題巷”變身“網(wǎng)紅巷”。現(xiàn)在，社區(qū)里的志愿者阿姨們每周都自發(fā)組織起來撿垃圾、護(hù)綠化，一個擅長種花的阿姨還負(fù)責(zé)制定每個季節(jié)的種植計劃。旁邊有一個幸福園，利用自治金完成了基本的整修后，居民又眾籌裝了靠背椅、帳篷，現(xiàn)在每逢節(jié)假日，就有一群老百姓自發(fā)組織起來到園子里拉歌。

幸福園改造前后。

為更理性的集體決策賦能

在上海，社區(qū)自治金的多少沒有標(biāo)準(zhǔn)，往往取決于各街鎮(zhèn)自己的經(jīng)濟(jì)實力，以及對推動自治這項工作的重視程度。

記者發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)有封頂8、9萬的預(yù)算，如果按照一個項目2萬元的話，至少可以申請4個項目。有的街道給社區(qū)的支持分?jǐn)偟矫總€項目上約在幾千元。但這似乎并不影響項目的推進(jìn)。這兩年在市中心和郊區(qū)，都有一些案例，用為數(shù)不多的自治金，最后引來十多萬元的社會資金或者眾籌資金。

某種意義上來說，在自治金的敘事框架里，這筆錢本身已經(jīng)開始變得不那么重要。一件大家都認(rèn)為重要的事情，是不會因為這筆錢的或多或少而耽擱的。

羅新忠說，這也就真正回歸到自治金的“優(yōu)值品屬性”：“政府通過補(bǔ)貼或引導(dǎo)參與的方式干預(yù)，幫助積累社區(qū)社會資本、強(qiáng)化共同體意識、降低基層治理成本，最終提升了社會的整體福利。”

不過，透過一個個社區(qū)的自治金項目，我們更該看到的，是上海社區(qū)的復(fù)雜性。在一些街鎮(zhèn)，居民迫切要解決的仍是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和修繕問題，自治金雖然不多，起到的卻是補(bǔ)短板的珍貴作用。

還有一些街鎮(zhèn)，普遍集聚了商品房住宅或高檔住宅，社區(qū)更多需要透過自治金來提升軟性服務(wù)的能力、挖掘組建興趣社團(tuán)。

這就需要我們在政策制定上，更體現(xiàn)分層分類。對于一些基礎(chǔ)力量薄弱的社區(qū)，通過自治金項目所發(fā)現(xiàn)的民生問題，有沒有可能得到上級單位的重點(diǎn)關(guān)注，并相應(yīng)導(dǎo)入其他疊加政策。對于一些居民參與度長期較低的社區(qū)，能否通過專業(yè)力量的介入，給予技術(shù)操作上的引導(dǎo)。

就目前來看，個別街鎮(zhèn)還存在撒胡椒面式的自治金發(fā)放方式，這就導(dǎo)致了做好做差一個樣。更深層次地，會導(dǎo)致一些基層干部混淆自治金的真正內(nèi)涵，不利于培養(yǎng)基層干部激活一線自治的能力和本領(lǐng)。

羅新忠還提醒，社區(qū)因受限于資源、認(rèn)知，有時也難免做出一些不太合理的集體決策，導(dǎo)致自治金項目“爛尾”。

此前，某個老舊社區(qū)的自治金項目在小區(qū)門口設(shè)計了一面墻的立體綠化，最終卻因后續(xù)的維保困難很快枯死。還有個別項目因建設(shè)主體系居民集體，物業(yè)認(rèn)為無責(zé)任維護(hù)，居民自身又無能力養(yǎng)護(hù)，最后也不了了之。

“這些也需要我們在探索過程中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，不斷找到集體決策的更優(yōu)解。”羅新忠說。

此外，也有一些社區(qū)干部提出，目前自治金的使用，在手勢上還存在一定的模糊性。有些區(qū)域在審計過程中，手勢比較緊，“哪怕開會時候提供的礦泉水也不一定符合規(guī)定，有時候?qū)幙苫ň游瘯墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，也懶得去報銷這筆錢。”有些則比較寬松，但易造成后續(xù)的財務(wù)隱患。記者了解到，過去幾年里，個別區(qū)域也因自治金的使用不當(dāng)，帶來一定的廉政風(fēng)險。

新的一年，即將有一批新的自治金項目，在黨建引領(lǐng)下，在居民的共同努力下誕生。不論它的過程將遭遇怎樣的挑戰(zhàn)，每個參與者仍將在這個過程中，逐步靠近共同的治理目標(biāo)，并真切體會到“人人都有序參與治理”帶來的社會成果。

這恐怕也是一項制度久久為功的意義所在。

原標(biāo)題：《品區(qū)·周末侃｜十多年了，“社區(qū)自治金”激活居民自治熱情了嗎？》

欄目主編：唐燁

來源：作者：解放日報 杜晨薇