戰(zhàn)略再定位、策略再優(yōu)化：中央農(nóng)村工作會(huì)議釋放重要政策信號(hào)，信息量很大！

文/陳治剛（識(shí)局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是中華文明的根脈所系，是糧食安全的命根子、社會(huì)穩(wěn)定的基本盤、共同富裕的硬底線，更是中國應(yīng)對(duì)百年變局的戰(zhàn)略后院。

“三農(nóng)”工作的重要性，也就毋庸贅言。

一年一度的中央農(nóng)村工作會(huì)議，是觀察“三農(nóng)”重大政策動(dòng)向的關(guān)鍵窗口。

前兩天召開的今年中央農(nóng)村工作會(huì)議，釋放出在“十五五”開局之年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中央對(duì)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略再定位和策略再優(yōu)化的重要政策信號(hào)，其深層意涵遠(yuǎn)超常規(guī)工作部署。

精要來說，這次會(huì)議有以下五個(gè)方面的重要政策動(dòng)向很值得關(guān)注：

1. 戰(zhàn)略定位之變：從“基礎(chǔ)支撐”到“全局核心”

會(huì)議將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化” 置于關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色的高度，這是一個(gè)根本性的定位提升。

過去的表述多強(qiáng)調(diào)其“壓艙石”的基礎(chǔ)性作用，而此次“錨定”一詞（“錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”），意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不再僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景板或穩(wěn)定器，而是與中國式現(xiàn)代化的整體成敗深度綁定、必須達(dá)成的核心目標(biāo)。

這預(yù)示著未來將有更多全局性資源（如財(cái)政、金融、科技）會(huì)向“三農(nóng)”領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性傾斜，其發(fā)展進(jìn)度將直接關(guān)系到國家現(xiàn)代化總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2. 糧食安全之變：從“保產(chǎn)量”到“提產(chǎn)能與效益”并重

在糧食安全問題上，政策信號(hào)超越了傳統(tǒng)的“豐收”敘事，呈現(xiàn)出更深刻的雙層戰(zhàn)略。

一是產(chǎn)能根基化。

“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)” 的核心在于“產(chǎn)能”，而非單純追求年度產(chǎn)量。

這意味著政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)的綜合生產(chǎn)能力，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施、種業(yè)振興等長(zhǎng)期根基性工程。這是應(yīng)對(duì)未來不確定性挑戰(zhàn)的未雨綢繆。

二是發(fā)展可持續(xù)化。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)“提升質(zhì)量效益” 和“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制”，直指“糧價(jià)”與“谷賤傷農(nóng)”這一核心矛盾。

這表明國家意識(shí)到，沒有經(jīng)濟(jì)效益的糧食生產(chǎn)是不可持續(xù)的。

未來政策可能會(huì)更注重通過價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等復(fù)合工具，讓主產(chǎn)區(qū)和個(gè)人農(nóng)民種糧有錢賺，從而實(shí)現(xiàn)糧食安全與農(nóng)民增收的內(nèi)在統(tǒng)一。

3. 農(nóng)民增收之變：從“單一渠道”到“系統(tǒng)性賦能”

在促進(jìn)農(nóng)民增收上，政策展現(xiàn)出更強(qiáng)的系統(tǒng)思維。

政策同時(shí)覆蓋務(wù)農(nóng)收入（收益保障機(jī)制）和工資性收入（務(wù)工服務(wù)與創(chuàng)業(yè)扶持），承認(rèn)并支持農(nóng)民收入構(gòu)成的復(fù)雜性。

特別是將“返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”提升到與“外出務(wù)工”同等重要的位置，意在通過發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民能在家門口獲得更高價(jià)值的就業(yè)機(jī)會(huì)，這同時(shí)也是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵一步。

4. 扶貧戰(zhàn)略之變：從“攻堅(jiān)期政策”到“常態(tài)化機(jī)制”

在鞏固脫貧成果方面，也釋放了明確的轉(zhuǎn)型信號(hào)。

隨著五年過渡期即將結(jié)束，會(huì)議提出“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制”。

這標(biāo)志著相關(guān)工作正從具有特殊政策傾斜的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”階段，轉(zhuǎn)入融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的常態(tài)化、制度性安排階段。

這意味著支持政策不會(huì)突然退出，而是以更穩(wěn)定、可預(yù)期的方式嵌入日常治理，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)吃下“定心丸”，核心目標(biāo)是堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

5. 發(fā)展路徑之變：從“鄉(xiāng)村單點(diǎn)發(fā)力”到“城鄉(xiāng)融合循環(huán)”

最深刻的一個(gè)變化，是將“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展” 提升到與“鄉(xiāng)村全面振興”并列的位置。

這打破了就農(nóng)村談農(nóng)村的舊思路，指明現(xiàn)代化的根本出路在于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)“盤活農(nóng)村各類資源”、“創(chuàng)新投融資機(jī)制”，其深層意圖是推動(dòng)土地、資本、技術(shù)、人才等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)。讓農(nóng)村的資源價(jià)值能被有效激活，吸引外部資本和人才，從而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入內(nèi)生動(dòng)力。

本次會(huì)議描繪的是一幅系統(tǒng)性的改革藍(lán)圖：以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，通過夯實(shí)糧食安全這一基石，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收和防止規(guī)模性返貧的雙重保障，最終依托城鄉(xiāng)融合這一根本路徑，為中國式現(xiàn)代化奠定最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

這標(biāo)志著中國的“三農(nóng)”工作進(jìn)入了一個(gè)目標(biāo)更堅(jiān)定、路徑更系統(tǒng)、措施更精準(zhǔn)的新階段。

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