4城競(jìng)逐，誰(shuí)是第19個(gè)千萬(wàn)人口城市？

時(shí)至年末，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口發(fā)展進(jìn)入沖刺階段。

萬(wàn)億GDP城市的競(jìng)爭(zhēng)之外，千萬(wàn)人口城市的競(jìng)逐也備受關(guān)注。千萬(wàn)人口不僅是衡量城市能級(jí)的重要指標(biāo)，也是城市產(chǎn)業(yè)、規(guī)模等綜合實(shí)力的體現(xiàn)。

2024年，合肥以1000.2萬(wàn)常住人口晉級(jí)千萬(wàn)人口城市，“千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”由此擴(kuò)容至18個(gè)。2025年，誰(shuí)能成為第19個(gè)千萬(wàn)人口城市？

從2024年常住人口數(shù)據(jù)看，“千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”的后備軍有4個(gè)，分別為溫州、寧波、南京、濟(jì)南。這四城常住人口均超過(guò)950萬(wàn)人，分別為985.2萬(wàn)人、977.7萬(wàn)人、957.7萬(wàn)人和951.5萬(wàn)人。

其中，溫州距千萬(wàn)人口城市目標(biāo)最近，僅差不到15萬(wàn)人。

? 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

溫州領(lǐng)跑

千萬(wàn)人口城市的競(jìng)逐中，溫州目前處在領(lǐng)跑位置。

據(jù)《2024年溫州市人口主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，2024年末，溫州常住人口985.2萬(wàn)人，較2023年增加9.1萬(wàn)人?？倲?shù)上，溫州僅次于杭州位列全省第二，增量也連續(xù)兩年居全省第二位。

溫州的人口增長(zhǎng)并非一帆風(fēng)順。早在2010年，溫州常住人口就已突破900萬(wàn)，是浙江人口第一大市，同2000年的755.80萬(wàn)人相比，10年共增加156.41萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)15.6萬(wàn)人。但此后的10年，溫州人口增長(zhǎng)速度放緩，其中2019年僅增長(zhǎng)2.5萬(wàn)人。

為此，溫州定下多個(gè)目標(biāo)，在人口增長(zhǎng)上持續(xù)發(fā)力。2020年，溫州印發(fā)了《關(guān)于打造千萬(wàn)級(jí)常住人口城市的若干意見(jiàn)》，正式提出打造千萬(wàn)級(jí)常住人口的城市戰(zhàn)略。2022年，溫州又公布了《溫州市人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，明確提出到2025年常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的目標(biāo)。

中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，溫州的人口情況受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型影響很深。

原本傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)依靠成本控制取得了一定的優(yōu)勢(shì)，但近年來(lái)，這些原本能解決很多人就業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到了不小的沖擊?！耙虼耍瑴刂萁暝谡{(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，逐步把勞動(dòng)力就業(yè)的核心往其他方向轉(zhuǎn)移?！彼f(shuō)。

公開(kāi)資料顯示，溫州提出構(gòu)建起“5+5+N”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其中包括發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、智能裝備、生命健康產(chǎn)業(yè)為代表的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

為進(jìn)一步提高城市人口承載潛能，溫州還強(qiáng)化了空間結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，圍繞宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面優(yōu)化構(gòu)建城鎮(zhèn)空間體系，核心目標(biāo)是推動(dòng)城市形態(tài)從“攤大餅”向“組團(tuán)式”“網(wǎng)絡(luò)化”等內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，曾剛認(rèn)為，溫州有較強(qiáng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和很好的營(yíng)商環(huán)境，而且在外溫商形成凝聚力較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)吸引人口、吸納就業(yè)有較大幫助。

公開(kāi)資料顯示，2024年，溫州GDP達(dá)到9718.8億元，比上年增長(zhǎng)6.3%。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體突破150萬(wàn)戶，達(dá)到151.2萬(wàn)戶，比2023年末增加了近10萬(wàn)戶，對(duì)人口的吸引力和接納能力顯著增強(qiáng)。

? 溫州 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

在浙江省內(nèi)，寧波是溫州的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

2024年末，寧波市常住人口977.7萬(wàn)人，比上年末增加了8萬(wàn)人。寧波雖未提出具體的人口目標(biāo)，但在2022年政府工作報(bào)告曾提出，到2026年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.2萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到22萬(wàn)元。照此簡(jiǎn)單推算，寧波常住人口突破千萬(wàn)的目標(biāo)時(shí)間線應(yīng)該是在2026年。

從增量上看，近兩年寧波常住人口增量不及溫州。

2023年，溫州以8.2萬(wàn)人的人口增量超越寧波的7.9萬(wàn)人，這是溫州時(shí)隔七年迎來(lái)的反超。2024年溫州繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，增量領(lǐng)先寧波1.1萬(wàn)人。

“人口政策上，溫州、寧波兩地政策方向有一些差別。寧波近年來(lái)的重點(diǎn)，一方面在鼓勵(lì)本地人安置落地，另一方面是招攬和新興產(chǎn)業(yè)相配的高端人才?！痹鴦傉f(shuō)。

近年來(lái)，寧波發(fā)布《關(guān)于高水平培育新時(shí)代寧波工匠隊(duì)伍的實(shí)施意見(jiàn)》等30余項(xiàng)配套政策。甬江人才工程圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈，每年遴選支持約500個(gè)人才項(xiàng)目，今年首批支持268個(gè)高層次人才和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，同比增長(zhǎng)8.1%。截至2024年底，全市技能人才總量202.7萬(wàn)人、高技能人才總量71.6萬(wàn)人。

自2018年起，寧波已連續(xù)5次放寬戶口準(zhǔn)入條件。根據(jù)最新政策，在該市城鎮(zhèn)地區(qū)連續(xù)居住并登記滿3年持有《浙江省居住證》，就可申請(qǐng)將戶口遷入。

除了人口流動(dòng)帶來(lái)的機(jī)械增長(zhǎng)外，溫州、寧波兩地也嘗試通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼等方式，來(lái)提高人口自然增長(zhǎng)。

今年10月27日，微信公眾號(hào)“寧波民政”發(fā)文宣布，寧波市民政部門面向在甬登記結(jié)婚的新人，發(fā)放結(jié)婚消費(fèi)券，每對(duì)可獲1000元。

溫州也出臺(tái)《溫州市戶籍人口一次性生育補(bǔ)貼發(fā)放辦法》，對(duì)符合條件生育的夫妻，生育一孩的予以發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼1000元；生育二孩的發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼2000元，生育三孩的發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼3000元。

? 寧波 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

南京、濟(jì)南競(jìng)速

“千萬(wàn)人口城市”的另外兩個(gè)競(jìng)逐者，是省會(huì)城市南京和濟(jì)南。

南京在其“十四五”規(guī)劃中提出要實(shí)現(xiàn)常住人口突破千萬(wàn)的目標(biāo)，但從2024年末數(shù)據(jù)看，仍有42.3萬(wàn)人的缺口。

從增量看，南京2021年人口增量超過(guò)10萬(wàn)人，此后增量分別為6.77萬(wàn)人、5.59萬(wàn)人和3萬(wàn)人，呈遞減趨勢(shì)。

濟(jì)南方面，2021年常住人口增長(zhǎng)9.2萬(wàn)人、2022年增長(zhǎng)7.9萬(wàn)人，2023年增速放緩，增長(zhǎng)2.2萬(wàn)人。但這一遞減趨勢(shì)在 2024 年迎來(lái)顯著轉(zhuǎn)折：2024年末，濟(jì)南常住人口達(dá)951.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.8萬(wàn)人。

這主要得益于濟(jì)南近年來(lái)相繼開(kāi)放的落戶政策。

2020年，濟(jì)南在全國(guó)副省級(jí)城市中率先實(shí)施“零門檻”落戶政策，對(duì)有在濟(jì)南從業(yè)、居住意愿的外地人員，全面取消在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)落戶遷入條件限制。

同時(shí)，濟(jì)南也在招攬人才的政策上持續(xù)發(fā)力。通過(guò)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，2021年到2024年，濟(jì)南全市新增青年人才數(shù)量年均保持“15萬(wàn)+”增長(zhǎng)，全市人才資源總量突破284萬(wàn)。

南京也在政策方面加碼：2023年，南京宣布降低落戶門檻，35歲以下大專學(xué)歷繳納社保即可落戶，并自這一年起，南京圍繞“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，先后推出“人才強(qiáng)市25條”“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才7策”等關(guān)鍵政策。

? 南京 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

在人口自然增長(zhǎng)方面，兩地也都在今年推出相關(guān)政策。

南京自2025年7月1日起實(shí)施孕產(chǎn)婦住院分娩醫(yī)療費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助政策，孕產(chǎn)婦在住院分娩期間發(fā)生的目錄范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用（含期間發(fā)生的合并癥、并發(fā)癥診治費(fèi)用）經(jīng)基本醫(yī)保、生育保險(xiǎn)等支付后的個(gè)人自付部分，納入財(cái)政補(bǔ)助范圍。

濟(jì)南也在2025年1月1日將產(chǎn)前檢查全面納入普通門診報(bào)銷范圍，同時(shí)實(shí)施生育費(fèi)用目錄內(nèi)100%報(bào)銷、生育津貼“免申即享”等舉措。

曾剛指出，與溫州和寧波相比，南京需要進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)資源和社會(huì)力量，讓社會(huì)資源形成良性的互動(dòng)，激發(fā)出更多活力。

對(duì)于其他城市，他認(rèn)為可以借鑒合肥的經(jīng)驗(yàn)，融合研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)注重技術(shù)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)人才和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)。

“隨著中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的位置發(fā)生變化，東部地區(qū)制造業(yè)成本上升、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)前人口向中西部地區(qū)“回流”的趨勢(shì)明顯?！痹鴦傊赋?，在下一個(gè)階段，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、培養(yǎng)適配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的技能型人才是未來(lái)人口競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵要素。

? 撰文 史 航

? 編輯 梁 勵(lì)

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