強調“千方百計促進農民穩定增收”，今年中央農村工作會議釋放哪些信號？

12月30日，據新華社報道，中央農村工作會議12月29日至30日在北京召開。會議在穩定糧油生產、加強耕地保護和質量提升、千方百計促進農民穩定增收、培育壯大縣域富民產業、進一步深化農村改革等方面作出部署。

同日，南京財經大學糧食和物資學院教授錢龍接受紅星新聞記者采訪時表示，種糧收益高不高，直接影響農民種糧積極性，并直接關系國家糧食安全。這次中央農村工作會議提到，要千方百計促進農民穩定增收，健全種糧農民收益保障機制。之所以強調，是因為種糧收入是農民收入的重要板塊，尤其對傳統農區的農戶更是如此。

▲圖據視覺中國

千方百計促進農民穩定增收

會議提到，要千方百計促進農民穩定增收，健全種糧農民收益保障機制。

錢龍表示，中央多次強調糧食等重要農產品要保持合理價格區間，其中一個考慮就是穩定農民種糧收益。

錢龍說，農民種糧收益相對低是多重因素帶來的，但主要是成本高和收益低導致的凈利差空間小。近年來，土地成本、勞動力成本以及農業生產要素成本（如農藥、化肥、農膜）均快速上升，這是削減種糧收益的重要原因。種糧收益方面，雖然國家對水稻和小麥實行最低價格收購，但只是基本保持穩定，所以農戶種糧收益并沒有快速提升。在成本快速上漲，收益提升較慢的背景下，農民種糧收益區間不斷收窄。

中國農業大學經管學院博士后李金鍇表示，我國農民種糧收益低，第一個方面是產量問題，國家一直推動提高單產，向良田、良種、良機、良法要產量。

第二個是要延長農業產業鏈，此前農民收益主要來自直接出售糧食。國家提出發展現代化農業大產業，就是通過延長農業產業鏈，提高農產品附加值，讓農民獲取除了種植、收獲環節等其他環節的收益，比如銷售特色農產品，通過地方產業帶動、電商直播等，進一步擴大農民收益。第三是需要進一步加強農村集體經營組織建設，讓農民更能享受到社會化服務和機械化種植，一方面釋放勞動力能夠外出務工，另一方面通過更專業科學的管理，提高農業種植收入。

農村承包地再延30年整省試點將全面開展

這次會議還提到，要進一步深化農村改革，全面開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，規范有序做好農村各類資源盤活利用，創新鄉村振興投融資機制，不斷增添鄉村發展動力活力。

我國農村土地承包經營制度始于上世紀80年代，先后經歷過兩輪承包，第一輪承包期為1983-1997年，為期15年。到期后國家提出延長承包期，第二輪承包期為30年，即1997-2027年。2017年，黨的十九大報告明確提出，“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。”

2019年，《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》發布，明確規定了“長久不變”政策要求和實施步驟，隨后開始逐步推動試點工作。2024年，中央一號文件要求“啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點”。

2024年7月24日，國新辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會。會上提到，農業農村部已確定安徽、湖南、廣西三個省區為第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點地區。

今年7月17日，國新辦舉行新聞發布會介紹2025年上半年農業農村經濟運行情況。農業農村部副部長麥爾丹·木蓋提當時介紹，我國農村改革持續深化，第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點范圍已擴大到7個省份。

今年12月29日出版的《經濟日報》刊文《廣袤田野充滿生機》提到，有關部門有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，目前已覆蓋7個整省、221個整縣、349個整鄉鎮，絕大多數承包到期農戶原有承包地繼續穩定、順利延包。

規范有序做好農村各類資源盤活利用

談到如何規范有序做好農村各類資源盤活利用，李金鍇介紹，盤活利用的資源主要分為幾類。從集體經濟組織的角度，包括集體經濟組織或者村莊所有的共同財產的資源。第二類是脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產，健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。第三類是關于農村的宅基地如何謹慎有效的推動和利用，這也是一個值得挖掘的空間。第四類是關于土地的一些規模化經營，土地流轉關于土地資產的盤活，這方面的資產需要進一步依據國家法規有序進行盤活和高效利用。

錢龍表示，這次中央農村工作會議的一個亮點，就是規范有序做好農村各類資源盤活利用。過去，盤活農村資源都是單兵突進式的舉措，包括農村承包地、宅基地和閑置農房、農村集體建設用地等資源的盤活。這次提出各類農村資源，其實是從單一到協同的系統轉變，包括三塊地資源在內的所有農村沉睡的資源，都可以轉化為寶貴的資產，成為推動鄉村振興的重要要素和提升農戶收入的重要來源。

紅星新聞首席記者 吳陽 實習生 張藝萌

編輯潘莉

審核 馮玲玲