上海為11個歷史文化名鎮(zhèn)立法，拒絕“千鎮(zhèn)一面”

上海歷史文化資源豐富，古鎮(zhèn)數(shù)量眾多，其中已有11個被確定為中國歷史文化名鎮(zhèn)，新場古鎮(zhèn)正代表上海與蘇浙十余個古鎮(zhèn)聯(lián)合申報“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”世界文化遺產(chǎn)。而在歷史文化名鎮(zhèn)的保護實踐中，仍面臨監(jiān)管不足、同質(zhì)化競爭等問題。

古鎮(zhèn)保護開發(fā)如何統(tǒng)籌保護與發(fā)展？如何推動文化傳承與城市更新？12月30日，上海市十六屆人大常委會第26次會議表決通過了《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》，自2026年3月1日起施行。

市人大常委會法工委副主任崔凱說，這部地方性法規(guī)將促進傳承利用，為賡續(xù)歷史文脈、激發(fā)古鎮(zhèn)發(fā)展活力提供堅實有力的法治保障。

避免“千鎮(zhèn)一面”

“千鎮(zhèn)一面”是古鎮(zhèn)開發(fā)最被詬病的現(xiàn)象。不少古鎮(zhèn)賣著清一色的醬肉、炸串、臭豆腐，機械復(fù)制同樣的業(yè)態(tài)、樣態(tài)，乃至變成清一色的“美食一條街”。

在此前審議中，李國娟委員提到，要鼓勵古鎮(zhèn)形成各自特色、講好各自故事。楊昕巍委員認為，要使用個性化建設(shè)以避免古鎮(zhèn)的同質(zhì)化，注重古鎮(zhèn)細節(jié)維護，強化古鎮(zhèn)獨特的敘事方式。

如何避免“千鎮(zhèn)一面”？有代表舉了新場古鎮(zhèn)的例子。新場去年發(fā)布《新場古鎮(zhèn)商戶開店指南》，新場將業(yè)態(tài)調(diào)控關(guān)口前移，在有新商戶意圖入駐時，職能部門主動告知該區(qū)域的業(yè)態(tài)現(xiàn)狀與發(fā)展思路，從源頭上避免盲目投資和同質(zhì)化競爭。一年來，已有30余家計劃經(jīng)營咸肉、肉皮、海鮮、家禽等低端業(yè)態(tài)的商戶被“卡”在門檻之外，與此同時，一批令人耳目一新的店鋪，在新場古鎮(zhèn)扎下根來，融入原住民閑適的生活。

上海楓涇古鎮(zhèn)

“古鎮(zhèn)旅游的競爭重點在于標識度，能讓人記住名字的古鎮(zhèn)形態(tài)各異，但都有自己的識別度和特色。”市人大代表許麗萍認為，古鎮(zhèn)保護需要因地制宜的活化利用，要利用各區(qū)的特色優(yōu)勢為古鎮(zhèn)賦能。

為避免同質(zhì)化競爭，此次立法倡導(dǎo)傳承利用與城市更新相結(jié)合，《條例》明確歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的編制要求和內(nèi)容，要求“保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)歷史文化名鎮(zhèn)的特點，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，統(tǒng)籌好保護與發(fā)展的關(guān)系”。《條例》同時規(guī)定，區(qū)政府根據(jù)保護規(guī)劃組織制定歷史文化名鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)導(dǎo)則，并支持各區(qū)建立與歷史文化名鎮(zhèn)特點相適應(yīng)的建設(shè)、運營、治理機制。

實行保護責(zé)任人制

歷史建筑是古鎮(zhèn)的“活的記憶”，記錄和見證著一座古鎮(zhèn)的歷史變遷。

此次立法強化歷史建筑保護，明確歷史文化名鎮(zhèn)核心保護區(qū)內(nèi)的歷史建筑應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求進行維護和修繕，保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩，不得破壞或者遮擋體現(xiàn)歷史建筑核心價值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件。

此前調(diào)研中，不少受訪者認為，碑刻、牌坊、古塔等具有重要的歷史文化價值，在古鎮(zhèn)保護中也要突出。條例對此也有明確：歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)保護古園林以及古樹名木、古井、古橋、古塔、牌坊、碑刻、圍墻、廊棚、駁岸、水埠等歷史環(huán)境要素。

而在歷史建筑保護修繕工作中，遇到的一大難題就是產(chǎn)權(quán)多元不清、權(quán)利主體復(fù)雜，保護工作容易出現(xiàn)相互推諉，甚至找不到保護責(zé)任人。

新場古鎮(zhèn)

記者注意到，本次立法借鑒了《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》的成熟經(jīng)驗，將“保護責(zé)任人”制度引入古鎮(zhèn)保護體系，《條例》明確“歷史文化名鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)實行歷史建筑保護責(zé)任人制度”，并細化明確保護責(zé)任人及使用人的保護責(zé)任。比如，要按照歷史建筑具體保護要求，進行日常維護和修繕，確保消防等設(shè)施設(shè)備的正常使用等，而歷史建筑的使用人應(yīng)當(dāng)配合保護責(zé)任人履行保護責(zé)任。

“明確保護責(zé)任人制度，這就從立法上避免古鎮(zhèn)保護出現(xiàn)推諉、找不到責(zé)任人現(xiàn)象。”許麗萍說。

尊重當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞?/p>

歷史遺址、名人故居、特色風(fēng)味，不少古鎮(zhèn)擁有一到兩個這樣的特色資源，而游客觀賞完畢之后，再無別的看點。

“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)要破解僅僅一個觀光景點的局限性。”市政府參事顧洪輝曾建議，把古鎮(zhèn)與古鎮(zhèn)之間、古鎮(zhèn)與周邊地區(qū)之間串聯(lián)起來，吸引更多的游客進行深度游。比如楓涇古鎮(zhèn)，在承接樂高樂園溢出效應(yīng)的過程中，循著古鎮(zhèn)、樂園、鄉(xiāng)村融合發(fā)展脈絡(luò)，新項目的加速落地已然從鄉(xiāng)村延伸至楓涇全域，讓文旅能級得到有效提升和承接。

此次立法強調(diào)“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，《條例》明確，歷史文化名鎮(zhèn)的保護利用應(yīng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，使名鎮(zhèn)與周邊區(qū)域在文化、生態(tài)等各方面更好實現(xiàn)相互賦能和協(xié)調(diào)發(fā)展。

《條例》還明確，加強歷史文化資源挖掘，鼓勵講好名鎮(zhèn)故事，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)保護傳承，促進老字號傳統(tǒng)技藝傳承與品牌傳播；推動文旅融合發(fā)展，支持歷史文化名鎮(zhèn)提升旅游業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)文化休閑旅游目的地；并鼓勵運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強產(chǎn)品和場景開發(fā)創(chuàng)新，提升傳承利用的數(shù)字化、智能化水平。

朱家角

不少代表認為，古鎮(zhèn)保護要尊重并延續(xù)當(dāng)?shù)厝说纳畛B(tài)，不能變成純粹的商業(yè)景區(qū)，這也是游客希望體驗的鄉(xiāng)愁和煙火氣。

此次立法明確，歷史文化名鎮(zhèn)傳承利用應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞剑Ｕ袭?dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。鼓勵當(dāng)?shù)鼐用褚苑课荨①Y金入股等多種形式參與歷史文化名鎮(zhèn)傳承利用保護，并建立健全公眾參與機制，對涉及歷史文化名鎮(zhèn)保護的重大事項，應(yīng)當(dāng)重點征求當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸虘舻囊庖姡⒉扇《喾N方式廣泛聽取公眾意見。

原標題：《上海為11個歷史文化名鎮(zhèn)立法，拒絕“千鎮(zhèn)一面”》

欄目主編：張駿

本文作者：解放日報 王海燕