歐盟發(fā)出最后通牒：手持這本“黃金護(hù)照”的人，可能要慌了

當(dāng)你和家人拿著加勒比島國護(hù)照在巴黎機(jī)場準(zhǔn)備入境時(shí)，邊境官員仔細(xì)檢查證件后搖了搖頭，拒絕了你們的入境，這一幕可能很快成為現(xiàn)實(shí)。

最近，歐盟委員會(huì)在第八份簽證暫停機(jī)制年度報(bào)告中放出狠話：加勒比國家的投資入籍計(jì)劃“本身”就構(gòu)成暫停免簽待遇的理由。

明說了，即使這些國家加強(qiáng)了審查程序、提高了投資門檻，只要他們還賣護(hù)照，就可能面臨歐盟的簽證制裁。

這份報(bào)告明確點(diǎn)名安提瓜和巴布達(dá)、多米尼克、格林納達(dá)、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞五個(gè)東加勒比國家。過去幾年，這五國已通過投資入籍計(jì)劃發(fā)放了超過10萬本護(hù)照。

01 政策轉(zhuǎn)向

最近，歐盟對(duì)投資入籍計(jì)劃的態(tài)度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。過去，歐盟主要關(guān)注申請(qǐng)人是否與授予國籍的國家有“真正聯(lián)系”。

如今，報(bào)告直接將投資入籍計(jì)劃的“運(yùn)作本身”視為暫停免簽的理由。這種政策轉(zhuǎn)變標(biāo)志著歐盟立場的明顯收緊。

五個(gè)被點(diǎn)名的加勒比國家去年申請(qǐng)量仍很高：2023年有13113份申請(qǐng)，2024年有10573份。

但歐盟委員會(huì)對(duì)安全審查程序的充分性仍然表示擔(dān)憂。

因?yàn)檫@些項(xiàng)目的拒絕率整體都非常低——2024年，安提瓜僅拒絕1.7%的申請(qǐng)，圣盧西亞5.3%，多米尼克6.5%。這些數(shù)字與歐盟期望相去甚遠(yuǎn)。

02 施壓升級(jí)

加勒比國家已經(jīng)采取了一些措施回應(yīng)歐盟關(guān)切，包括將最低投資門檻統(tǒng)一為20萬美元起，加強(qiáng)安全篩查，建立信息共享和透明度共同標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施。

但歐盟委員會(huì)明確指出，情況仍然令人擔(dān)憂。報(bào)告中更嚴(yán)厲的措辭出現(xiàn)在附件中：建議這些國家“在計(jì)劃停止之前”采取一切必要措施確保申請(qǐng)人安全審查。

這種措辭似乎明確考慮取消加勒比投資入籍計(jì)劃，而不僅僅是改進(jìn)盡職調(diào)查或建立真正聯(lián)系。

如果加勒比國家未能解決歐盟的關(guān)切，已經(jīng)在對(duì)格魯吉亞測試的簽證暫停機(jī)制可能很快應(yīng)用于這些島國。

03 法律依據(jù)

今年4月，歐洲法院裁定馬耳他的投資入籍計(jì)劃違反歐盟法律。法院明確指出：一個(gè)成員國不能為了預(yù)付款項(xiàng)或投資而授出其國籍——實(shí)際上也是歐盟公民身份。

這一裁決為歐盟打擊所有投資入籍計(jì)劃提供了法律基礎(chǔ)。法院認(rèn)為，馬耳他的投資入籍計(jì)劃侵蝕了成員國之間相互信任的原則，無法建立公民與國家間的“感情和紐帶”。

實(shí)際上，歐盟內(nèi)部的投資入籍計(jì)劃已在逐步關(guān)閉。愛爾蘭、西班牙已宣布結(jié)束其“黃金簽證”項(xiàng)目。

外媒廣泛分析認(rèn)為，歐盟很可能在2025年全面關(guān)閉“黃金簽證”的大門。

04 連鎖反應(yīng)

歐盟議會(huì)公民自由、司法和內(nèi)政委員會(huì)已投票通過對(duì)《歐盟條例 2018/1806》的擬議修改。

修正案規(guī)定，提供投資入籍計(jì)劃國家的公民未來可能將失去歐盟的免簽待遇。報(bào)告指出這些計(jì)劃“允許原本需要簽證的第三國國民免簽進(jìn)入歐盟”，這對(duì)歐盟構(gòu)成安全威脅。

瓦努阿圖已經(jīng)成為前車之鑒——該國免簽待遇于2022年3月部分暫停，并于2024年11月全面暫停。

歐盟議會(huì)議員主張，如果發(fā)生違反《聯(lián)合國憲章》和嚴(yán)重違反國際人權(quán)法或人道主義法的情況，也應(yīng)暫停相關(guān)國家的免簽待遇。

05 黃金窗口期

歷史性的機(jī)遇往往以緊張局勢的形式呈現(xiàn)。當(dāng)歐盟收緊對(duì)加勒比“黃金護(hù)照”的審查時(shí)，土耳其與格魯吉亞的投資入籍通道，正為遠(yuǎn)見者提供了一個(gè)獨(dú)特的窗口。

這兩國作為歐盟候選國，其現(xiàn)行政策與歐盟法律存在根本矛盾。土耳其40萬美金購房移民、格魯吉亞25萬美金基金捐贈(zèng)，這些無居住和語言要求、審批快速的通道，其長期存續(xù)的前提，恰恰是它們尚未正式加入歐盟。

一旦入盟談判取得決定性進(jìn)展，廢除投資入籍計(jì)劃將是強(qiáng)制性動(dòng)作。

格魯吉亞已經(jīng)被歐盟在同一份報(bào)告中點(diǎn)名，外交護(hù)照免簽待遇即將被暫停，這只是一個(gè)開始。

土耳其雖然獲得了階梯式申根簽證便利化的承諾，但作為歐盟正式候選國，其投資入籍計(jì)劃未來同樣面臨不確定性。

回顧過去十年，塞浦路斯、馬耳他、西班牙、葡萄牙、愛爾蘭......一個(gè)個(gè)國家的投資移民項(xiàng)目相繼收緊或關(guān)閉。

對(duì)于土耳其和格魯吉亞而言，邏輯變得異常清晰：要正式加入歐盟，就必須廢除或徹底改革投資入籍政策。歐盟法律已經(jīng)明確，成員國不能通過“交易”方式授予公民身份。對(duì)于候選國，這一標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)更加嚴(yán)格。

這意味著，當(dāng)前可能是通過投資直接獲取未來“潛在歐盟公民身份”的最后機(jī)遇期。當(dāng)政策大門合上，今天看似平常的申請(qǐng)途徑，將瞬間成為歷史。

投資的本質(zhì)是預(yù)見變化。在歐盟整合的浪潮最終淹沒這些特殊通道之前，行動(dòng)的時(shí)刻正在此刻。