新民環球年終特刊⑩|面對老齡化，全球應對各具特色

全球人口老齡化呈現出顯著的區域分化特征，發達國家率先進入超老齡化社會，發展中國家則普遍面臨“未富先老”的困境。世界各國基于國情，探索出各自的治理模式。

德國建立聯邦、州、地方多層次協同治理結構，首創全民長期照護保險體系，以制度設計分散風險。北歐將全民福利制度與積極老齡化政策相結合，形成政府、市場與社會多主體參與的網絡治理模式。巴西聚焦銀發經濟，通過老年旅游、健康養生等產業，挖掘經濟增長新動能。印度依托信息技術與社區資源，探索出技術賦能、社區支撐、志愿服務相結合的低成本養老服務。新加坡、瑞士等國通過智慧養老、時間銀行等靈活高效的治理思路，為跨境養老及服務標準化提供有益示范。

東亞作為老齡化最集中、進程最快的區域之一，中日韓三國各具特色的應對體系對全球治理具有重要借鑒意義。

日本作為全球首個進入超老齡化社會的國家，構建了“法律保障+多元施策”的綜合體系。《高齡社會應對基本法》等奠定制度基礎；長期護理保險制度覆蓋全體65歲以上老人，結合“綜合性地域照料支援體系”為社區養老提供全鏈條服務；吸引外籍護理人才補充本土力量，推動“社會養老”向“活力養老”轉型。

在位于日本東京品川區的養老院“日醫HOME南品川”，兩名老人在練習描字。圖源：新華社

韓國面對“世界最快老齡化速度”，聚焦少子化與老齡化協同應對，推出現金補貼、育兒設施擴建等政策，探討上調老年人年齡標準以緩解福利支出壓力。

中國探索“政府主導+社會參與+全齡覆蓋”，將老齡化治理納入國家中長期規劃，構建多層次養老保障體系；推進醫養結合與社區嵌入式養老，破解老年數字鴻溝；發力銀發經濟，培育健康管理、智慧康養等新業態。

人口老齡化已超越單一國家的治理能力范疇，東亞三國可從五方面深化合作：第一，建立政策協調與信息共享機制，形成可持續的經驗交流生態。第二，構建健康養老科技案例庫，促進最佳實踐互鑒。第三，推動醫養照護標準互認，開展機構間結對合作。第四，推動銀發經濟產業鏈融合，整合市場優勢、技術優勢與創新活力，組建跨國產業聯盟。第五，培育區域養老新業態，聯合開發老年文旅、健康管理等新賽道。

（作者系上海大學東亞研究中心教授）

原標題：《新民環球年終特刊⑩|面對老齡化，全球應對各具特色》

欄目編輯：王若弦

本文作者：馬利中