以高水平法治護航中國式現代化的貴州實踐——“十四五”時期貴州司法行政工作成效綜述

“十四五”時期，全省司法行政系統忠誠履行“一個統抓、五大職能”，在法治貴州建設中挺膺擔當、銳意前行。從政府立法的審查關口到執法監督的實戰前沿，從普惠均等的法律服務網絡到定分止爭的調解現場，全系統以實干擔當將法治藍圖轉化為治理實效，為經濟興、百姓富、生態美的多彩貴州強基固本、注入動能。

五年砥礪，足音鏗鏘。從黨政機關的決策中樞到遍布街巷的法律服務站，從企業車間的規范有序到社區鄰里的和諧安康，法治精神已深深融入全省發展的血脈，成為破解難題、化解矛盾、增進福祉的“壓艙石”與“定盤星”。全系統履職擔當，為在現代化征程上展現貴州新風采提供了堅強的法治保障。

高位統籌聚合力 精準繪制施工圖

“法治建設不是‘獨角戲’，而是全省上下協同推進的‘大合唱’。”2025年2月28日，在黔東南州召開的2024年度黨政主要負責人專題述法現場，一位干部的發言引發大家的共鳴。他面前的述法報告上，“法治護航鄉村振興”“優化營商環境法治舉措”等條目清晰列明，每一項都對應著具體案例與數據——這是我省司法行政系統推動將法治建設納入政績考核的生動縮影。

“十四五”之初，我省便確立“頂層設計先行”的工作思路，將法治建設置于全省發展大局中謀劃推進。省委全面依法治省委員會先后召開10次會議，有效發揮統攬法治貴州建設全局的定盤星作用，構建起“黨委領導、人大監督、政府實施、政協參與、司法保障”的科學工作體系。《法治貴州建設實施方案（2021—2025年）》等一系列綱領性文件相繼出臺，如同精準繪制的“施工圖”，讓每一項法治任務都有抓手、有路徑、有保障。

思想的統一是行動的前提。五年來，我省連續舉辦5屆法治專題研討班，1000余名省市縣領導干部集中“充電”；開展4.6萬余場法治宣講“七進”活動走進鄉村、社區、機關、校園、企業、軍營和網絡，讓尊法學法守法用法的理念覆蓋千萬群眾。在黔北鄉村的院壩會上，法治宣傳員用多種民族語言解讀民法典；在貴陽高新區的企業車間，律師團隊現場解答勞動合同疑問——法治信仰正在黔貴大地層層傳遞、深深扎根。

2025年11月21日，貴陽花溪生態執法大隊到貴陽中電環保發電有限公司開展執法檢查。 夏天 攝

“關鍵少數”的示范引領，是法治建設落地見效的關鍵。我省在全國率先制定黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責清單，省委常委會帶頭聽取專題述法，推動省市縣鄉四級黨政“一把手”年度述法實現全覆蓋。“以前抓法治是‘軟任務’，現在是‘硬指標’。”榕江縣委相關負責人坦言，述法時不僅要講成績，更要擺問題、剖根源，“這倒逼我們把法治思維貫穿項目審批、民生決策的每一個環節”。

督察“利劍”的出鞘，讓法治責任真正落地。我省建立法治督察與紀檢監察監督協作機制，針對民法典實施、涉企行政執法等開展專項督察，出臺《重大法治事件督察工作辦法》，對14次逾期報備的規范性文件公開通報，168件問題文件被依法糾錯。

這份較真碰硬的堅持，換來了法治建設的累累碩果，2022年貴陽、畢節、黔南獲全國法治政府建設示范市（州）命名，2025年遵義、興義再添“國字號”榮譽，民主法治示范村（社區）創建經驗入選第六批全國干部學習培訓教材，成為全國推廣的“貴州樣本”。

依法行政強效能 法治護航顯擔當

“嘀——”2025年10月，在貴陽經開區某裝備制造企業門口，企業人員用手機掃描執法人員入企“二維碼”，檢查事項、執法依據、人員信息即時掌握。

“以前隔三岔五就要應對不同部門的檢查，現在掃碼留痕，多個事項綜合查一次，我們就能騰出更多精力專心干事創業了。”貴州某企業負責人王經理的感慨，生動道出了我省規范涉企行政執法專項行動的成效。

法治政府建設是全面依法治省的核心引擎。“十四五”時期，全省司法行政系統以迎難而上的攻堅銳氣，推動政府行為全面納入法治軌道，讓依法行政的“筋骨”愈發強健。

貴州省、貴陽市及觀山湖區法律援助中心三級聯動，到金元社區法治文化廣場開展宣傳活動。 陶乙方 攝

五年來，我省提請制定修改廢止地方性法規41件、政府規章59件，清理規章和規范性文件1.4萬余件次，用“良法”促“善治”，切實為高質量發展保駕護航。公布省級政府重大行政決策目錄事項67項、市級政府重大行政決策目錄事項502項、縣級政府重大行政決策目錄事項2282項，審查省政府重大行政決策88件次并建立“1+N”審查機制，審查重大改革文件40余件、提出法律意見300余條，審查省政府重要合作協議200件次，處理省政府涉法涉訴信件25件次、行政復議案件13件次，積極服務省政府有關重要事項法律咨詢論證和參與防范化解各類風險。

“立法不是閉門造車，要讓群眾的‘金點子’成為法規的‘硬支撐’。”省司法廳立法處負責人拿起一份《貴州省優化營商環境條例》草案，上面標注著來自企業、商會的修改建議，“比如‘禁止行政機關指定中介服務機構’這條，就是采納了中小企業的呼聲”。正是這種“民有所呼，法有所應”的立法理念，讓我省的法規制度既符合中央精神，又貼合地方實際。

執法規范化水平的提升，讓營商環境持續優化。開展提升行政執法質量三年行動，出臺行政執法“十不準”，集中整治“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封、亂攤派”等陳疾，構建起省市縣鄉四級執法監督網絡。2025年啟動的“5+3”項目法治護航行動中，司法行政干部深入720個省級重大項目現場，為259個招商項目合同提出1166條法律意見，用法治力量為項目落地“清障護航”。

行政復議化解行政爭議的“主渠道”作用進一步凸顯。2024年11月，在省司法廳一樓的貴州省行政復議應訴事務中心，某小微企業與市場監管部門的行政處罰糾紛在這里得以成功調解。“原本以為要打持久戰，沒想到復議機關牽頭調解，既指出了我們的問題，也糾正了執法瑕疵。”企業代表拿到調解協議時感慨不已。

五年來，我省不斷深化行政復議體制改革，建立健全行政復議體制機制，辦理行政復議案件38953件，案結事了率從2021年的57.29%躍升至2025年10月的85.34%，大量矛盾化解在行政復議程序內，真正實現“案結事了人和”。

面向開放發展，涉外法治建設也同步發力。188名律師入選貴州省律師行業涉外人才庫，3家律所分別在泰國、老撾、柬埔寨設立分支機構，“涉外公證+領事認證”聯辦機制讓企業“走出去”更省心，貴州大學涉外法治人才培養基地的建立，更為高水平對外開放提供了有力的人才保障。

法治惠民暖人心 基層治理更高效

去年冬天，黔東南州雷山縣丹江鎮白巖村，村民李正明拿著剛簽訂的林地調解協議，緊緊握著調解員的手：“爭執了兩年的林地邊界，到鎮里的法律服務站跑一趟就解決了，不用花錢請律師，太方便了！”這個覆蓋城鄉的公共法律服務網絡，正是全省司法行政系統在法治惠民上的生動注腳。

“十四五”時期，我省將法治建設的落腳點瞄準“為民”二字，構建起覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系。《貴州：構建“15分鐘公共法律服務圈，優化公共服務”》案例，入選中國公共關系協會評選的“2025年度優秀公共關系案例”。103個省、市、縣級公共法律服務中心、1510個鄉鎮街道服務站覆蓋城鄉；12348公共法律服務熱線24小時在線，五年間提供法律咨詢170萬余人次；全省共辦理法律援助23.86萬件、公證52.8萬件、司法鑒定43.69萬件。在遵義市紅花崗區，“法援護苗”行動為困境兒童提供專屬法律服務；在六盤水市，“春暖農民工”活動現場為務工人員追回欠薪，法治的溫度體現在每一次及時的幫助中。

法治宣傳教育的創新開展，讓法治精神滋養人心。2025年5月，在黃平縣中學的模擬法庭上，學生們身著法袍、手持卷宗，神情莊重地審理“校園欺凌案”，這場生動的法治課后來入選中央“奮進新時代”主題成就展。

2025年5月，黃平縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局聯合開展了“法護青春·模擬法庭進校園”活動。 潘剛 攝

五年來，我省深入實施“八五”普法規劃，建成4684個法治文化陣地，法治精神如春風細雨悄然沁潤人心；“黔微普法”微信公眾號免費為群眾提供法律服務和法治咨詢，關注用戶達258萬，總閱讀量超6億次；14.66萬名“法律明白人”活躍在村（社區），1.1萬余所中小學實現法治副校長全覆蓋，152個“全國民主法治示范村（社區）”成為基層依法治理的典范，法治信仰在潛移默化中融入群眾生活。

2025年7月11日，“黔微普法”直播間走進貴州工業職業技術學院，開展“12355青春自護·平安暑期”主題直播。 楊瀟 攝

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，讓基層矛盾化解更高效。遵義市匯川區“老支書調解室”里，退休書記張忠倫用“情理法”結合的方式，化解了鄰里漏水糾紛；貴陽市觀山湖區“和潤黔家”婚調室，專職調解員讓即將破裂的家庭重歸于好。目前，全省已建立2.1萬個人民調解委員會，11.3萬名調解員五年累計調解案件超120萬件，推動我省萬人起訴率2022年降幅全國第一，2023年、2024年持續低于全國平均水平，大量矛盾糾紛化解在訴前，節約了大量訴訟成本和社會成本。

特殊人群的管控幫扶，彰顯法治的力度與溫度。全省監獄不斷完善刑罰執行制度、規范執法行為、深化獄務公開、加強執法監督，持續推進監獄安全治理體系和能力現代化。在省強制戒毒康復醫院，醫生正在為患有艾滋病的戒毒人員制定中醫藥戒治方案——這座升級為二級綜合醫院的機構，創新構建7×24小時病殘吸毒人員“應收盡收、應治盡治”模式，累計收治病殘戒毒人員3006人，經驗做法獲中央廣播電視總臺專題報道。全省社區矯正機構依法開展對社區矯正對象的監督管理和教育幫扶，依托社區矯正智慧管理系統有力提升社區矯正法治化、規范化、現代化水平，幫助7.1萬余名社區矯正對象順利融入社會，社區矯正對象在矯期間再犯罪率持續低于全國平均水平。

司法所作為法治建設的“神經末梢”，作用愈發凸顯。全省司法所全面完成規范化建設，45家司法所獲評全國模范或先進司法所，松桃自治縣司法局太平營司法所榮獲“平安中國建設先進集體”稱號。在鞏固拓展脫貧攻堅成果一線，司法行政干警送法入戶；在推進鄉村振興現場，法律服務全程跟進……基層司法行政力量，正成為守護群眾平安、推動基層治理的中堅力量。

砥礪奮進再揚帆，法治護航新征程。“十四五”的豐碩成效催人奮進，“十五五”的宏偉藍圖正待揮毫。五年司法行政工作的鏗鏘足音，留在了黔貴大地的山山水水：從立法審查的嚴謹論證到執法監督的動真碰硬，從復議調解的定分止爭到普法宣傳的潤物無聲，司法行政工作已深度融入貴州高質量發展的脈絡。

2025年9月29日，貴州省司法行政系統2025年第三期人民警察警銜首授培訓班警體匯報演練在省司法警官學校舉行。 楊瀟 攝

站在新的歷史起點，全省司法行政系統將緊緊圍繞推進中國式現代化貴州實踐的中心任務，進一步強化統籌協調法治建設的職能，提升政府立法質效，深化行政執法監督，優化公共法律服務，筑牢安全穩定底線，以更高水平的履職擔當，為譜寫多彩貴州現代化建設新篇章提供更加堅強有力的法治保障。

記者 何永利

來源：貴州日報2025年第946期（總第12669期）