騎手參保，探路靈活就業(yè)者權(quán)益保障

來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

【記者觀察】

12月22日，國(guó)務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。報(bào)告顯示，我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過(guò)2億人，且仍在快速增長(zhǎng)。

受?chē)?guó)務(wù)院委托，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)吳秀章作報(bào)告時(shí)表示，我國(guó)將抓緊出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。保障辦法將優(yōu)化靈活就業(yè)人員參保政策。

“結(jié)合靈活就業(yè)特點(diǎn)，在繳費(fèi)方式上給予靈活就業(yè)人員更多傾斜，便利參保繳費(fèi)和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。研究進(jìn)一步促進(jìn)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策措施?！眳切阏陆榻B。

實(shí)際上，制度層面持續(xù)完善的同時(shí)，社會(huì)各界也在積極探索。近期，某外賣(mài)平臺(tái)宣布，其騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼已覆蓋全國(guó)，平臺(tái)將以當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)繳費(fèi)基數(shù)下限為基準(zhǔn)，補(bǔ)貼50%的參保費(fèi)用。而在此之前，有的外賣(mài)平臺(tái)已表態(tài)會(huì)為全職騎手繳納傳統(tǒng)意義上的社保，即“五險(xiǎn)一金”；有的平臺(tái)則提出對(duì)直營(yíng)城市的騎手補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

由此看來(lái)，政府、企業(yè)與社會(huì)正形成合力，試圖破解新就業(yè)形態(tài)下如何兼顧“靈活”與“保障”的命題。

新就業(yè)群體呼喚“新”社保

“本身我也40來(lái)歲了，該買(mǎi)了?！痹谒拇ǔ啥嫉耐赓u(mài)騎手廖明看來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)騎手來(lái)說(shuō)是個(gè)很好的保障，以后年齡大了能有所依靠。

“一個(gè)月補(bǔ)450多元，一年下來(lái)就是5000多元，這筆錢(qián)相當(dāng)于白送。”廖明告訴記者，雖然每個(gè)月的外賣(mài)收入也還不錯(cuò)，但有了這份養(yǎng)老保障就更安心了。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌在接受采訪時(shí)表示，應(yīng)探索建立“不完全勞動(dòng)關(guān)系”下的勞動(dòng)權(quán)益保障與社保制度。由于新就業(yè)形態(tài)涉及面廣、情況復(fù)雜，他建議在相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下審慎推進(jìn)。

“不完全勞動(dòng)關(guān)系”這一概念，源自2021年人社部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確，對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但仍接受企業(yè)勞動(dòng)管理的勞動(dòng)者，應(yīng)通過(guò)書(shū)面協(xié)議合理確定雙方權(quán)利義務(wù)。這是國(guó)家層面首次對(duì)新就業(yè)形態(tài)下的用工關(guān)系作出清晰區(qū)分。

用工關(guān)系得到明確，規(guī)范勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任也就勢(shì)在必行。超2億人的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中，外賣(mài)騎手人數(shù)已超1000萬(wàn)，背后關(guān)聯(lián)的是8400萬(wàn)包括網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等在內(nèi)的新就業(yè)群體。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院研究員、世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉看來(lái)，為騎手繳納社保確實(shí)是一種創(chuàng)新，“這類(lèi)勞動(dòng)者大多不屬于傳統(tǒng)雇傭關(guān)系，以往多以個(gè)人身份自愿參保。平臺(tái)提供參保補(bǔ)貼，相當(dāng)于在個(gè)人繳費(fèi)基礎(chǔ)上增加企業(yè)配繳，這是前所未有的探索”。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授鄒一南也表示，社保權(quán)益的缺失不僅會(huì)損害靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益，也不利于平臺(tái)企業(yè)的健康發(fā)展。若將全部靈活就業(yè)人員直接納入現(xiàn)有社保體系，可能導(dǎo)致平臺(tái)企業(yè)無(wú)力支撐成本，同時(shí)削弱新就業(yè)形態(tài)應(yīng)有的靈活性。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)與心理學(xué)院副教授莊家熾進(jìn)一步分析：“為騎手探索養(yǎng)老、工傷等社保補(bǔ)貼，不是簡(jiǎn)單地把騎手‘硬性轉(zhuǎn)化為正式員工’，而是在承認(rèn)其靈活就業(yè)屬性的前提下，通過(guò)企業(yè)補(bǔ)貼、政府引導(dǎo)、個(gè)人自愿參保的方式，讓他們真正進(jìn)入制度化的保障軌道。這種做法在國(guó)際上都極為罕見(jiàn)，也突破了‘要么全納入、要么全放任’的舊思路。”

目前，我國(guó)擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，截至今年9月，累計(jì)參保超2200萬(wàn)人。該試點(diǎn)的核心突破在于將保障與勞動(dòng)關(guān)系脫鉤，以“按單參保、應(yīng)保盡?！钡姆绞竭m應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員郭樹(shù)清認(rèn)為，不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，靈活就業(yè)人員難以直接適用現(xiàn)行勞動(dòng)法律，很多問(wèn)題在原有的法律框架下不好解決。他表示，應(yīng)針對(duì)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系和權(quán)益保障開(kāi)展單獨(dú)立法，以系統(tǒng)性地回應(yīng)這一龐大群體的社會(huì)保障需求。

外賣(mài)騎手對(duì)參?！坝謵?ài)又怕”

有支持，當(dāng)然也就有反對(duì)。在探索適配靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的新型保障機(jī)制道路上，不理解、不想繳，也是不少騎手們的真實(shí)反饋。

在社交平臺(tái)上，不愿意繳納社保的騎手有很多。2024年，上海市人大常委會(huì)組織了一場(chǎng)立法大討論，一位90后外賣(mài)小哥道出了自己的想法：“我來(lái)自農(nóng)村，社保對(duì)我來(lái)說(shuō)，意義不大，我是不愿意繳納的。”這樣的觀點(diǎn)，在一年多后的今天，同樣存在。

“跑外賣(mài)主要就是為了賺錢(qián)，有單子送就有錢(qián)，沒(méi)單子就沒(méi)錢(qián)，社保也不管有沒(méi)有單子，還要多花錢(qián)，你說(shuō)對(duì)吧？”來(lái)自河北的騎手趙全對(duì)記者說(shuō)。

這樣的現(xiàn)狀，莊家熾表示能夠理解：“社保繳費(fèi)在賬面上看，是‘從收入里再拿出一部分放到將來(lái)’，這對(duì)當(dāng)下已經(jīng)很吃緊的家庭來(lái)說(shuō)，很容易被理解為‘現(xiàn)在口袋里少了一筆錢(qián)’。在這種情況下，哪怕他們知道‘養(yǎng)老很重要’‘社保是好事’，也會(huì)本能地選擇先顧眼前、先讓家里過(guò)得去?！?/p>

“騎手不愿上社保，實(shí)際上大多是不愿意參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。”在房連泉看來(lái)，騎手的職業(yè)特點(diǎn)是工作時(shí)長(zhǎng)不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定，很多為短期兼職，沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期，“這會(huì)影響到持續(xù)參保意愿”。除此之外，職工社會(huì)保險(xiǎn)制度繳費(fèi)門(mén)檻也較高?！坝行T手由于家庭支出負(fù)擔(dān)重，或者收入水平偏低，沒(méi)有足夠能力參保?！彼f(shuō)。

“為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者繳納社保，顯然是一項(xiàng)需要認(rèn)真權(quán)衡和精細(xì)處理的工作?！编u一南認(rèn)為。

現(xiàn)在，這些問(wèn)題都在逐步得到解決。在一家外賣(mài)平臺(tái)推出的社會(huì)保障方案里，其對(duì)騎手的基礎(chǔ)保障由“騎手工傷險(xiǎn)”（職業(yè)傷害保障）+意外傷害險(xiǎn)+養(yǎng)老保險(xiǎn)組成，覆蓋其平臺(tái)下全國(guó)范圍內(nèi)的全部騎手。有別于傳統(tǒng)“五險(xiǎn)一金”，該方案的一大特點(diǎn)是對(duì)騎手限制少。

“不管在老家還是工作地繳納，都可以?！逼脚_(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“只要月收入達(dá)到就業(yè)地繳費(fèi)基數(shù)下限，就沒(méi)有前置資格、參保地點(diǎn)、時(shí)長(zhǎng)單量、跑單類(lèi)型等各種限制。”

今年7月，外賣(mài)平臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼剛落地四川成都，外賣(mài)員劉敢就第一時(shí)間購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)，很快，他獲得了平臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼?！懊總€(gè)月交901元，平臺(tái)補(bǔ)一半，這是好事啊。”劉敢說(shuō)。

劉敢已在成都送了7年外賣(mài)，一直以來(lái)就希望能有更多保障，“買(mǎi)社保”是其中最迫切的愿望。他曾在廣東深圳和東莞打過(guò)工，累計(jì)買(mǎi)了68個(gè)月的社保，但后來(lái)因?yàn)榛爻啥妓屯赓u(mài)，社保就斷了?！斑@次能補(bǔ)起來(lái)，我覺(jué)得非常開(kāi)心，我年齡也不小了，再買(mǎi)個(gè)十二三年，到時(shí)候就能領(lǐng)退休金了。”他對(duì)記者說(shuō)。

騎手參保將帶來(lái)積極示范效應(yīng)

“十五五”規(guī)劃建議針對(duì)健全社會(huì)保障體系提出，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。

“外賣(mài)騎手是我國(guó)新就業(yè)形態(tài)中規(guī)模最大、社會(huì)關(guān)注度最高的群體之一，一旦成功實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、可持續(xù)的社保覆蓋，就等于為網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、小時(shí)工、平臺(tái)自由職業(yè)者等群體，提供一個(gè)可復(fù)制、可推廣的樣本?！闭劶膀T手參保將帶來(lái)的積極示范效應(yīng)，莊家熾持樂(lè)觀態(tài)度。

全國(guó)人大常委會(huì)委員蔣卓慶建議，國(guó)家有必要加強(qiáng)政策供給，研究與新就業(yè)形態(tài)特征相匹配的社會(huì)保險(xiǎn)政策，減輕個(gè)人繳費(fèi)壓力，同時(shí)控制平臺(tái)繳費(fèi)的成本，這樣既有利于提升勞動(dòng)者參保意愿，又能與現(xiàn)行參保繳費(fèi)制度順暢銜接，保障參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

對(duì)騎手群體而言，他們同樣樂(lè)見(jiàn)這樣的結(jié)果。來(lái)自河南商丘的騎手戚軍如今在江蘇南通送外賣(mài)。當(dāng)外賣(mài)平臺(tái)在南通試點(diǎn)為騎手繳納社保時(shí)，他是第一批參與的騎手之一。戚軍說(shuō)，他有過(guò)在單位繳納“五險(xiǎn)一金”的經(jīng)歷。

繳納騎手社保對(duì)于戚軍來(lái)說(shuō)是有負(fù)擔(dān)的，他目前每月負(fù)擔(dān)4000元房貸，月入過(guò)萬(wàn)元才能維持基本開(kāi)支。“要為以后做打算，交社保相當(dāng)于存錢(qián)?！边@是他仍然堅(jiān)持繳納的原因。

在老家時(shí)，戚軍一直繳納當(dāng)?shù)氐撵`活就業(yè)保險(xiǎn)，每個(gè)月固定支出1200元?？吹狡脚_(tái)發(fā)布養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的公告后，他很高興：“這樣算下來(lái)，一年能節(jié)省近6000元呢。”

“這類(lèi)探索，還有助于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障從‘單位本位’走向‘勞動(dòng)者本位’，從而更好適應(yīng)未來(lái)高度靈活、多樣化的就業(yè)格局。”莊家熾對(duì)記者表示，騎手過(guò)去常被視為“臨時(shí)工”“過(guò)渡職業(yè)”，當(dāng)他們開(kāi)始系統(tǒng)性地?fù)碛叙B(yǎng)老、工傷、大病等保障時(shí)，這意味著，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)群體不再只是“被討論的對(duì)象”，而是真正進(jìn)入了制度保障的軌道。

吳秀章在向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議作報(bào)告時(shí)還介紹了下一步的工作考慮：著力社保提質(zhì)擴(kuò)面，優(yōu)化參保繳費(fèi)辦法。用3年左右時(shí)間，推進(jìn)職業(yè)傷害保障廣覆蓋，穩(wěn)步擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)。研究完善促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)辦法，完善繳費(fèi)方式，增強(qiáng)政策靈活性和包容性。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，針對(duì)靈活就業(yè)人員最關(guān)心的“能參、能轉(zhuǎn)、能中斷”等加強(qiáng)政策宣傳，提高參保意愿，不斷優(yōu)化社保公共服務(wù)平臺(tái)功能，提升參保和享受待遇便捷度。

“騎手參保的積極意義主要在于切實(shí)解決騎手的工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題，增強(qiáng)了保障，也讓勞動(dòng)力市場(chǎng)更加規(guī)范。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是不斷完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)群體權(quán)益保障的積極探索和必經(jīng)之路。”鄒一南認(rèn)為。

（文中騎手均為化名）

（本報(bào)記者 陳城）

（項(xiàng)目統(tǒng)籌：本報(bào)記者 趙斌藝）