國有資產(chǎn)法公開征求意見

來源：證券時報

12月27日起，包括國有資產(chǎn)法草案在內(nèi)的8件法律草案公開向社會征求意見。基于此次公開征求意見的國有資產(chǎn)法草案（以下簡稱“草案”），我國將構(gòu)建由國有資產(chǎn)法、專項國有資產(chǎn)法律、專項國有資產(chǎn)法規(guī)規(guī)章組成的國有資產(chǎn)法律制度體系。接受證券時報記者采訪的專家認為，新法有利于構(gòu)建全方位、全鏈條的國有資產(chǎn)治理體系，將進一步夯實盤活存量資產(chǎn)、防范國有資產(chǎn)流失的制度基礎(chǔ)。

國有資產(chǎn)法草案分為總則、國有資產(chǎn)所有權(quán)人職責、國有資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)報告、國有資產(chǎn)監(jiān)督、法律責任、附則共七章62條。草案明確定義，國有資產(chǎn)是依照憲法、法律規(guī)定明確為國家所有，或者國家通過購買、出資、征收、接受捐贈等方式取得或形成的境內(nèi)外財產(chǎn)和權(quán)益。

從分類看，草案明確根據(jù)國有資產(chǎn)用途和管理需要，將國有資產(chǎn)分為國有自然資源資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)以及其他國有資產(chǎn)等四類。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁對記者表示，這有利于構(gòu)建全方位、全鏈條的國有資產(chǎn)治理體系。同時，草案把企業(yè)國有資產(chǎn)作了進一步分類，即企業(yè)（不含金融、文化企業(yè)）國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和文化企業(yè)國有資產(chǎn)三類。對每一類資產(chǎn)的管理也有更加具體的規(guī)定，也符合當前分類監(jiān)管的現(xiàn)狀。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制一直是備受關(guān)注但立法分歧較大的議題。草案設(shè)立“國有資產(chǎn)所有權(quán)人職責”專章，明確國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有與分級分類履行所有人職責相結(jié)合的體制。

“這強化了國務(wù)院的統(tǒng)一管理權(quán)，明確地方政府的分級監(jiān)管職責邊界。”大成律師事務(wù)所合伙人王棟說。草案明確“除法律另有規(guī)定外，國務(wù)院和地方人民政府分別對本級國有資產(chǎn)履行所有權(quán)人職責。根據(jù)本級人民政府授權(quán)，有關(guān)部門、機構(gòu)具體履行相關(guān)國有資產(chǎn)部分所有權(quán)人職責。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，履行所有權(quán)人職責的部門、機構(gòu)對地方履行所有權(quán)人職責進行指導和監(jiān)督。”

草案細化了不同類型國有資產(chǎn)的國家所有權(quán)行使路徑。其中，對于企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)人，草案明確，國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)具體履行企業(yè)（不含金融、文化企業(yè)）國有資產(chǎn)相關(guān)所有權(quán)職責，授權(quán)本級財政部門具體履行金融企業(yè)國有資產(chǎn)相關(guān)所有權(quán)人職責，授權(quán)本級國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)具體履行文化企業(yè)國有資產(chǎn)相關(guān)所有權(quán)人職責；根據(jù)需要，可以授權(quán)相關(guān)部門、機構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)履行相關(guān)所有權(quán)人職責。

“加強出資管理，不斷健全國有資產(chǎn)管理將是國有資產(chǎn)法正式施行后的一大看點。”一位國資人士表示。

草案圍繞履行國有資產(chǎn)所有權(quán)人職責規(guī)定國有資產(chǎn)管理、報告、監(jiān)督制度，壓實國務(wù)院和地方人民政府，相關(guān)部門機構(gòu)，以及直接支配使用國有資產(chǎn)的國家機關(guān)和事業(yè)單位、國家出資企業(yè)等相關(guān)主體的責任，健全管理和監(jiān)督鏈條。草案明確國有資產(chǎn)所有權(quán)人職責包括：主張所有、布局規(guī)劃、建章立制、審查批準重大事項、依法報告和接受監(jiān)督等。

為加強國有資產(chǎn)管理，草案對政府、部門機構(gòu)和直接支配使用國有資產(chǎn)的國家機關(guān)和事業(yè)單位、國家出資企業(yè)均明確有關(guān)具體管理要求，包括：加強布局規(guī)劃，國有資產(chǎn)布局規(guī)劃管理，提高國有資產(chǎn)綜合效益，支撐服務(wù)國家戰(zhàn)略和安全；加強資產(chǎn)配置、使用、收益、處置管理，明確“未經(jīng)法定程序批準，不得擅自配置、使用、處置國有資產(chǎn)”等禁止性規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失；加強基礎(chǔ)管理，規(guī)定了分級分類的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責，以及辦理產(chǎn)權(quán)登記、加強財務(wù)會計管理、統(tǒng)籌數(shù)字化建設(shè)等基礎(chǔ)管理制度。

此外，針對國有資產(chǎn)管理情況報告基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有待夯實、質(zhì)量有待提高等問題，草案將報告的職責要求延伸覆蓋到履行所有權(quán)人職責的全部管理環(huán)節(jié)，進一步強化國有資產(chǎn)全口徑報告、全方位監(jiān)督。

王棟認為，草案聚焦國有資產(chǎn)本身的產(chǎn)權(quán)保護、保值增值與高效利用，通過全生命周期管理覆蓋資產(chǎn)形成、配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)，推動監(jiān)管重心從事后追責向事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后嚴懲的全鏈條管控延伸。（證券時報記者 江聃）