多地整治國(guó)企“近親繁殖”

今年以來(lái)，全國(guó)多地相繼釋放整治國(guó)企等單位“人情崗”“近親繁殖”問(wèn)題的信號(hào)，引發(fā)關(guān)注。12月29日，南都N視頻記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地強(qiáng)調(diào)以制度執(zhí)行破除“近親繁殖”，從制度源頭筑牢“防火墻”。北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任彭新林向南都N視頻記者表示，治理國(guó)企“近親繁殖”問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合施治、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持查辦案件與整改問(wèn)題、完善制度相結(jié)合。

“近親繁殖”影響公平

今年12月，湖北孝昌縣國(guó)資局發(fā)文透露，針對(duì)國(guó)企“近親繁殖”突出問(wèn)題，對(duì)6家縣屬?lài)?guó)有企業(yè)338名干部職工開(kāi)展全覆蓋排查。通過(guò)個(gè)人自查、組織核查與實(shí)地檢查相結(jié)合，共排查出問(wèn)題線索6條。經(jīng)核實(shí)認(rèn)定，4條不存在回避情形，2條違反任職回避規(guī)定的問(wèn)題線索已按規(guī)定移送處理，推動(dòng)建立員工招錄及干部任職親屬關(guān)系報(bào)備機(jī)制，著力營(yíng)造公平公正的選人用人環(huán)境。

北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任彭新林告訴南都記者，國(guó)企“近親繁殖”，一般是指相關(guān)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)違反有關(guān)規(guī)定，通過(guò)“蘿卜招聘”、繞道進(jìn)人、內(nèi)部照顧、交叉安排等方式，招聘或者安排近親屬到所屬單位工作。實(shí)際上就是相關(guān)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部把職權(quán)當(dāng)特權(quán)、用公權(quán)換私利，在自己權(quán)力范圍內(nèi)進(jìn)人唯親、任人唯親，本質(zhì)上是一種以權(quán)謀私、損公肥私的腐敗，與黨的性質(zhì)和宗旨背道而馳。

湖北黃岡市黃州區(qū)殘聯(lián)部署“近親繁殖”專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

彭新林認(rèn)為，國(guó)企“近親繁殖”會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害，包括制約企業(yè)自身健康發(fā)展，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力；嚴(yán)重?fù)p害就業(yè)公平，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的選人用人環(huán)境，進(jìn)而影響社會(huì)公平。

他表示，禁止國(guó)企“近親繁殖”，無(wú)論在中央層面還是地方層面，其實(shí)早有明確規(guī)定。

在中央層面，有《國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章制度。比如，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在錄用、聘用、調(diào)配、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等公務(wù)活動(dòng)中，涉及本人和親屬時(shí)，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何方式施加影響。此外，相關(guān)地方及部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件，也對(duì)國(guó)企的“近親繁殖”現(xiàn)象進(jìn)行限制，明確實(shí)行國(guó)有企業(yè)公開(kāi)招聘回避制度等。

各地推動(dòng)監(jiān)督整治

南都記者留意到，國(guó)內(nèi)多地已就國(guó)企等單位“近親繁殖”問(wèn)題進(jìn)行整治。

例如，今年4月，黑龍江泰來(lái)農(nóng)場(chǎng)有限公司發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)防體制內(nèi)“近親繁殖”問(wèn)題的舉報(bào)公告》，要求聚焦“嚴(yán)把機(jī)關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)人關(guān)口、干部選拔任用審核把關(guān)、干部調(diào)動(dòng)調(diào)任標(biāo)準(zhǔn)條件、干部統(tǒng)籌交流、選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查”5個(gè)方面管理監(jiān)督措施落實(shí)，壓緊壓實(shí)黨委和組織人事部門(mén)責(zé)任，督促?lài)?yán)格執(zhí)行回避、招錄、選拔任用等制度規(guī)定，著力防范“裙帶關(guān)系”“暗箱操作”等突出問(wèn)題，不斷壓縮“近親繁殖”問(wèn)題產(chǎn)生空間，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的用人生態(tài)。

今年6月，黑龍江省農(nóng)墾管理干部學(xué)院也發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)防體制內(nèi)“近親繁殖”問(wèn)題線索的舉報(bào)公告》，要求廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)行為，確保干部選拔任用工作公開(kāi)、公平、公正。

四川簡(jiǎn)陽(yáng)市東溪街道紀(jì)檢監(jiān)察工委核查干部職工近親屬?gòu)臉I(yè)自查情況。

排查后，各地也進(jìn)行了整改。今年7月，四川簡(jiǎn)陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展干部職工近親屬?gòu)臉I(yè)情況排查整治工作后，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)送《履責(zé)提示函》。

《履責(zé)提示函》提到：“你局存在‘近親屬與干部同一單位或同一系統(tǒng)工作’‘近親屬在干部所在單位管轄范圍內(nèi)相關(guān)企業(yè)工作或者從事職權(quán)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、中介服務(wù)’的問(wèn)題。具體情況為：農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站站長(zhǎng)賀某某，其配偶謝某擔(dān)任農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心辦公室副主任，被認(rèn)定為廉政風(fēng)險(xiǎn)較高；植保植檢站站長(zhǎng)徐某某，其配偶在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站工作，被認(rèn)定為存在一定廉政風(fēng)險(xiǎn)……按照《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》第6條相關(guān)規(guī)定，建議對(duì)謝某進(jìn)行崗位調(diào)整；在徐某某做出廉政承諾的基礎(chǔ)上，通過(guò)梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、開(kāi)展談話(huà)提醒等方式，對(duì)其加強(qiáng)日常監(jiān)督和提醒……”

案例：簽訂廉政承諾書(shū)

簡(jiǎn)陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委總結(jié)稱(chēng)，通過(guò)對(duì)全市60個(gè)市級(jí)部門(mén)、市屬?lài)?guó)有企業(yè)組織的1萬(wàn)余名在職干部職工開(kāi)展全覆蓋自查，主要發(fā)現(xiàn)了近親屬在干部管轄范圍內(nèi)從事與職權(quán)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、中介服務(wù)，近親屬在干部所在單位下屬企事業(yè)單位工作，近親屬在干部職權(quán)相關(guān)企業(yè)工作等三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)情形，共涉及36名干部職工，市紀(jì)委監(jiān)委一一進(jìn)行了廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)研判。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，簡(jiǎn)陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委首先將壓實(shí)主體責(zé)任作為“關(guān)鍵一招”，要求相關(guān)單位對(duì)本單位干部職工存在的問(wèn)題開(kāi)展綜合分析、分類(lèi)處置，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的2名人員進(jìn)行崗位調(diào)整，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)較低的34名人員，分別簽訂廉政承諾書(shū)，同時(shí)對(duì)其中17名人員進(jìn)行教育提醒，通過(guò)亮明紀(jì)法底線，幫助干部職工系好廉潔從業(yè)“扣子”，筑牢廉潔從政“防線”。

南都記者注意到，多地強(qiáng)調(diào)以制度執(zhí)行破除“近親繁殖”。今年11月，湖北黃岡市黃州區(qū)殘聯(lián)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，傳達(dá)全區(qū)體制內(nèi)“近親繁殖”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督回頭看等三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治動(dòng)員部署會(huì)議精神，對(duì)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行安排。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全單位范圍內(nèi)深入開(kāi)展自查自糾，摸清情況，建立問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬。并以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，健全完善內(nèi)部管理制度。

中移鐵通有限公司江蘇分公司要求從制度源頭筑牢“防火墻”。

今年12月，中移鐵通有限公司江蘇分公司要求將《中移鐵通江蘇分公司領(lǐng)導(dǎo)人員親屬系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)管理辦法》的適用范圍，延伸至所有合作企業(yè)人員，明確其親屬系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)須履行報(bào)批、報(bào)備程序，從制度源頭筑牢“防火墻”。

浙江臺(tái)州市黃巖交旅集團(tuán)要求嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)市場(chǎng)化、勞務(wù)派遣《招聘管理辦法及招聘流程》等相關(guān)文件，確保招聘過(guò)程公開(kāi)透明。此外，組織下屬各子公司分管人事領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)工作人員加強(qiáng)集團(tuán)市場(chǎng)化、勞務(wù)派遣《招聘管理辦法及招聘流程》等文件培訓(xùn)學(xué)習(xí)，杜絕私設(shè)崗位現(xiàn)象。

以案促改、以案促治

彭新林也向南都記者表示，治理國(guó)企“近親繁殖”問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合施治、標(biāo)本兼治。

他認(rèn)為，應(yīng)健全國(guó)企招錄制度，規(guī)范國(guó)企人才的招聘程序。深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。還應(yīng)提高制度執(zhí)行的力度，使制度成為“硬約束”。對(duì)要任命的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)，其親屬的職業(yè)狀況必須向上級(jí)組織進(jìn)行申報(bào)，需要任職回避的必須按照制度規(guī)定回避。

他還提到，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)企選人用人領(lǐng)域的監(jiān)督，加大對(duì)國(guó)企員工招聘的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督力度，尤其應(yīng)強(qiáng)化對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人權(quán)力的監(jiān)督制約，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)違規(guī)錄用親友的依規(guī)依紀(jì)予以處理，不僅對(duì)其親屬進(jìn)行處理，而且要對(duì)涉事干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

此外，堅(jiān)持查辦案件與整改問(wèn)題、完善制度相結(jié)合。發(fā)揮查辦案件的治本功能，深化以案促改、以案促治，結(jié)合查處的典型案件，分析問(wèn)題背后的根源，認(rèn)真梳理存在的問(wèn)題，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)制定整改措施，堵塞制度短板和漏洞，不留以權(quán)謀私的“暗門(mén)”和“天窗”。

來(lái)源：南方都市報(bào)

編輯：袁菀藝

審核：鄭偉、孫殿洋

監(jiān)制：孫帥