工業老城 蝶變更新

49.5生態環湖路。 王夢楠 攝

騎行愛好者在“1957北部環山生態路”騎行。 牛智廣 攝

新華路徽派風游園項目。 平頂山住建局供圖

老舊小區加裝電梯。 趙自謙 攝

　　□本報記者 張海濤 本報通訊員 王孟鶴 朱焱

　　12月26日，平頂山的街頭巷尾處處涌動著城市更新帶來的生機。

　　新華區云澤巷中，新鋪設的雨污水管網讓雨天不再積水，一面“煤城記憶”主題墻述說往昔；群眾期盼已久的稻香路貫通，新老城區通行時間大幅縮短；衛東區逍遙妙境老糧庫飄出咖啡香，廢棄的霍夫曼磚窯里升騰起非遺美食的煙火氣。

　　這座因煤而興的工業老城，如今在功能與品質之間、煙火與詩意之間打造平衡，用城市更新讓故事繼續生長。

　　城市更新對城市發展、增進民生福祉意義重大。2025年，平頂山市深入學習貫徹中央和省委城市工作會議精神，認真踐行人民城市理念，深刻把握“五個轉變、五個更加注重”重要原則，以城市更新為重要抓手，統籌原則性和靈活性、大方向和小切口、政府主導和市場運作、管理維護和服務治理“四對關系”，緊盯城市短板弱項，統籌實施城市功能“完善提升”、完整社區“試點建設”、老舊片區“更新活化”、城市生態“修復保護”、青年發展“樂居樂創”五大工程，著力建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市。

　　高位推動 科學規劃

　　2025年年初，平頂山市委、市政府組織召開全市城市更新和城市治理大會，建立城市更新工作協調機制。進一步優化調整城市更新領導小組工作機制，市內各區也建立相應工作機制，層層傳導壓力，逐級落實責任，確保提升行動迅速展開、扎實推進、按時完成。

　　平頂山市住建局著手構建城市更新“1+2+N”政策體系：“1”即提請市人大常委會制定《城市更新工作條例》；“2”即制定出臺《城市更新實施辦法（試行）》《城市更新工作實施方案》；“N”即制定《背街小巷改造提升設計導則》《老舊小區改造提升標準（修訂版）》《路燈改造導則》《園林綠化管理導則》《綠地系統規劃》等各類技術標準，為城市更新工作提供有效技術支撐。堅持“標準化支出”工作法，編制10余項工程造價經濟指標，為項目投資決策、審計決算提供有效參考。

　　平頂山市住建局緊盯中央和省委、省政府相關政策及資金支持方向，精準謀劃申報城市更新項目，深入一線摸底調研，準確掌握城市建設短板，了解各區發展差異和群眾所需所盼，堅決把項目謀劃實、包裝好，把民生實事辦到群眾心坎上。同時抽調精干力量與專業人員組建項目包裝專職團隊，全面吃透政策支持范圍，建立儲備項目庫，精準把握項目申報標準，按照“全市一盤棋”理念精心包裝項目，全力提升項目包裝成熟度。

　　截至目前，平頂山市新增錄入省城市更新項目庫4大類25個子項共594個、總投資1129.56億元，其中在建281個、儲備313個；在地下空間開發利用、地上基礎設施建設、房屋改造建筑節能三類項目爭取中央資金率居全省前列。

　　功能提升 暢通路網

　　交通是城市發展的“動脈”。平頂山市以“織密路網、提質干道、改造背街”為重點，全面推進交通基礎設施升級，構建“內通外暢、功能完善、景觀優美”的交通體系，切實提升市民出行體驗。

　　通過城市功能“完善提升”工程，該市全年實際完成新建或改擴建城市道路23條，總里程約19.1公里。其中市住建局主導完成中銀路、西高皇東路、秋實路、環島西路、姚孟規劃路、稻香路穿越孟寶鐵路、和順路改造、經九路南延、環山路9條道路的新建或改擴建工程，路網的不斷織密，有效破解了一批交通堵點、斷點，顯著提升了市民出行效率，為城市生產生活流通注入了新活力。

　　針對城市主干道“車道狹窄、設施老化、景觀單一”等痛點，平頂山市堅持“功能+景觀+文化”三位一體改造理念，讓主干道既“好用”又“好看”。

　　功能提升上，對開源路、新華路等10條主干道實施“擴寬+翻新”，如開源路改造后主路拓寬至雙向八車道，并配套建設快速公交專用道，通行效率提升40%。

　　景觀提質上，通過“拆除圍墻、見縫插綠”，在道路沿線打造口袋公園25個，如湛北路沿線新增薔薇花墻、童話書屋，讓市民“出門見綠、轉角遇景”。

　　文化賦能上，注入工業文化、城市記憶元素，如新華路改造融入簾子布廠歷史，打造“清灰雅白”風格街道，設置工業主題雕塑8處；湛北路涂鴉籃球場、親子互動滑梯成為網紅打卡點，年接待市民超百萬人次，實現“一路一景、一路一韻”。

　　背街小巷是城市的“里子”，直接關系市民日常生活。平頂山市組織專業團隊對全市300余條背街小巷開展“地毯式”排查，建立“問題清單+整改臺賬”，2025年啟動“三年改造計劃”，計劃完成300條小巷改造，當年先期改造100條。

　　改造中嚴格遵循“一街一策”原則，推行“一拆五改五提升”標準（拆除違法建筑，改造道路路面、停車設施、架空線纜、建筑立面、廣告牌匾，提升管網、慢行系統、交通設施、綠化、文化品質）。

　　100條背街小巷年度改造任務實際完成109條，改造總長度達40.85公里，中心城區提前半個月實際完成新建或改擴建城市道路23條，超額完成了年初制定的20條年度市政道路建設任務。

　　群眾反映強烈的背街小巷基礎設施老化、環境秩序雜亂、功能配套不足等問題得到了明顯改善，成功實現背街小巷從“環境痛點”到“城市亮點”的華麗轉變。

　　加快改造 舊居煥新

　　平頂山市以“老舊小區改造、電梯加裝、便民服務”為抓手，持續改善居住條件，完善社區功能，讓市民共享城市更新成果。

　　改造中堅持“先民生、后提升”，優先解決屋面漏水、管網老化等基礎問題，再推進環境美化。創新實施“三方聯動”機制（黨組織領導下的居委會、業委會、物業公司聯動），運用“一征三議兩公開”工作法，充分征集居民意見。同時注重“建管并重”，通過引入專業物業公司、培育業主自治組織，推動180余個小區實現“改造后長效管理”。

　　針對老舊小區老年人“上下樓難”，平頂山市遵循“政府引導、業主自愿”原則，簡化審批流程，給予每部電梯2萬元財政補貼，探索建立電梯連片加裝“全生命周期”托管平頂山模式。今年共加裝電梯134部、換新82部。

　　平頂山市將完整社區建設與老舊小區改造深度融合，推進30個完整社區試點建設，著力打造“步行15分鐘內滿足基本生活需求”的便民圈。

　　該市通過改善老舊住宅區的基礎設施和公共服務設施，提升居民居住環境質量，截至10月底，該市今年計劃改造老舊小區114個，已完工46個，剩余68個全部開工建設，提前實現“10月底全部開工”的階段性目標。

　　該市將老舊小區改造與完整社區建設正深度融合，大力推進完整社區建設，截至11月底，啟動30個完整社區試點建設，已高質量建成新華區光明路街道幸福街社區、衛東區東安路街道東苑社區、湛河區馬莊街道電力社區等15個完整社區。

　　青春之城 活力涌動

　　平頂山市圍繞“青年發展型城市”建設，從“住房保障、社區升級、場景創新”入手，為青年打造“宜居、宜業、宜游”的成長環境，吸引青年“走進來、留下來、扎下根”。

　　圍繞青年發展“樂居樂創”工程，著力打造創新、活力、開放、包容的城市青年發展生態，建設改造人才公寓7個2071套，首批確定8個青年人才驛站，為青年人才來平提供“一站式”貼心服務。加強文化宮社區等“青年友好社區”建設，布局完善商超購物、住宿餐飲、學習教育、健身娛樂等多元青年業態，打造“15分鐘通勤圈”。加速湛河體育公園建設，利用湛河北路綠化等城市金角銀邊布局改造健身運動空間，設置“青年主題文化廊道”。精心打造“1957”青年文創園，推動新華區數字文化產業園、八中北街等“青年活力街區”建設，實現青年與城市“雙向奔赴”。

　　作為老工業城市，為保護城市歷史文脈，該市在城市更新中注重“保護與活化”并重，穩步推進老舊廠區工業遺存活化利用。14個廠區建立“一廠一檔”，中材環保、平煤機廠等首批項目完成產業植入方案，工業遺產“銹帶”變“秀帶”。

　　位于新華區的1957創意園，由老廠房改造而成，如今成為城市地標性夜間經濟集聚區，工業遺存與時尚潮流共舞，城市記憶與當代生活交融。

　　通過住戶清退、危房拆除、地籍調查、規劃包裝等工作順利推進，打造完成平煤神馬集團總醫院醫養中心等示范項目。有序推進片區更新，火車站片區城市更新項目各項基礎性工作基本完成，通過嚴格遵循“修舊如舊”原則，保留街巷原有格局和老建筑特色，讓老建筑“活”起來，讓老城區“動”起來。

　　推窗見綠 生態宜居

　　今年，兩條新建生態路成為平頂山的新焦點。“49.5生態環湖路”將白龜湖的湖光山色、城市風貌與百姓生活緊密相連，繪就了一幅“城湖共生、人水相親”的生態畫卷；“1957北部環山生態路”解決了市區北部山區交通設施差、生態環境不佳的問題，打造出“山在城中、城在山中”的獨特風貌。

　　開展城市更新工作，平頂山注重生態優先，聚力增綠擴綠，提升宜居指數。

　　開展山頂公園升級改造，建成25.4公里的北部環山生態路；推進20.3公里的祥云河干線工程，構建“山環水繞”生態網絡；全面完成市區十八溪塘治理，鋪設截污管道9041米，清理河道11805米，處理淤泥垃圾35415立方米；實施白龜湖國家濕地公園生態修復工程，打造49.5公里生態環湖路，配套觀景臺、親水平臺，使白龜湖沿線成為集生態保護、休閑觀光于一體的城市亮麗新名片。

　　同時按照生態優先、功能完善、節約集約理念，基于現有建筑和文化特色，采用“小規模、漸進式”微更新、微改造模式，將老舊廠區、背街小巷、街邊路口等城市空間的“邊角余料”打造成“口袋公園”“休閑廣場”“互動涂鴉區”等。全年完成城區綠化90余萬平方米，新建改造“桂花園”“逸康園”等21個口袋公園，讓居民“推窗見綠、出門入園”。云澤巷“黑貓警長”文化墻、湛河北路“霍比特小屋”、平湖路“大眼睛姑娘”成為網紅打卡點。

　　城市更新項目的實施，實現了廣大市民多年的期盼、解決了一批廣大市民的操心事煩心事鬧心事，以人民為中心的發展理念在城市更新中凝聚、升華。

　　未來五年，平頂山將秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，聚焦“兩高四著力”重大要求，以黨建引領更高質量發展，讓鷹城既有“顏值”更具“價值”，既有“煙火”更有“燈火”，用心用力用情寫好“人民城市”這篇大文章。

來源：大河網-河南日報