瞭望·治國理政紀事 | “三高并舉”建設現代化城市

2023年5月10日，習近平總書記主持召開高標準高質量推進雄安新區建設座談會時強調，雄安新區已進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已轉向高質量建設、高水平管理、高質量疏解發展并舉。要堅定信心，保持定力，穩扎穩打，善作善成，推動各項工作不斷取得新進展。

中共中央政治局2023年6月召開會議審議通過《關于支持高標準高質量建設雄安新區若干政策措施的意見》；國家發展改革委和河北省政府2024年8月發布《雄安新區綠色發展城市典范建設方案（2024—2030年）》，明確提出雄安綠色發展城市典范建設的目標和實施路徑。

雄安提升規劃標準全力推進高質量城市建設，優化管理服務構筑新時代宜業宜居“人民之城”，以承接疏解帶動高新產業發展聚勢成鏈，著力構建具有雄安特色的高水平現代化城市治理新模式。

雄安新區精心構建涵蓋城鄉規劃、建筑工程、交通工程等8個領域的工程標準體系，其中274項高于國家標準、270項填補國家標準空白。

目前，在雄安，獨立占地、由專業機構運營、提供拎包入住服務的集中式租賃住房占比近35%。

雄安運用省級經濟社會管理權限，落地中央編委支持措施，按照“大部門、扁平化、精簡高效”原則對新區機構進行系統性、整體性重構。

“在每一棟建筑建設之初，與之孿生的數字化建模就已開始形成。每新建一層物理建筑，它的數字化模型同步更新。”

目前，雄安國家高新技術企業及國家級、省級科技型中小企業累計超2000家。“十四五”時期，雄安每年保持2000億元投資規模，地區生產總值年均增長17.1%。

文 |《瞭望》新聞周刊記者

冬日暖陽下，登上雄安新區啟動區150米高的中化總部大樓向北眺望，棟棟樓房鱗次櫛比，城市界面全面鋪展。目前，雄安新區累計完成投資工作量超1萬億元，5300多棟樓宇拔地而起，高質量建設欣欣向榮、高水平管理齊頭并進、高質量疏解發展積厚成勢，一座現代化新城拔地而起。

設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央為疏解北京非首都功能、深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事。

2023年5月10日，習近平總書記主持召開高標準高質量推進雄安新區建設座談會時強調，雄安新區已進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已轉向高質量建設、高水平管理、高質量疏解發展并舉。要堅定信心，保持定力，穩扎穩打，善作善成，推動各項工作不斷取得新進展。

中共中央政治局2023年6月召開會議審議通過《關于支持高標準高質量建設雄安新區若干政策措施的意見》；國家發展改革委和河北省政府2024年發布《雄安新區綠色發展城市典范建設方案（2024—2030年）》，明確提出雄安綠色發展城市典范建設的目標和實施路徑。

河北省委、省政府認真履行主體責任，雄安新區黨工委、管委會全面履行屬地責任，扎實推動雄安新區高質量建設、高水平管理、高質量疏解發展。雄安新區制定出臺《關于打造創新高地和創業熱土聚集新人才的若干措施》《河北雄安新區促進民間投資高質量發展的若干舉措》等政策文件，立足“兩個并重”“三高并舉”階段特征，聚焦“建設新功能、形成新形象、發展新產業、聚集新人才、構建新機制”目標，提升規劃標準全力推進高質量城市建設，優化管理服務構筑新時代宜業宜居“人民之城”，以承接疏解帶動高新產業發展聚勢成鏈，著力構建具有雄安特色的高水平現代化城市治理新模式。

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議提出，“高標準高質量推進雄安新區建設現代化城市”。錨定目標，雄安穩扎穩打，闊步前行：2027年，向世界展示高水平現代化城市形象；2030年，初步建成高質量高水平社會主義現代化城市，打造“妙不可言、心向往之”的“未來之城”。

市民在雄安新區悅容公園內休閑（2025年3月19日攝）牟宇攝/本刊

創造“雄安質量”

冬日雄安，啟動區建設工地上依然一派繁忙景象：雄安國貿中心、金融島、財富大廈、首批4所疏解高校雄安校區等重點項目有序施工；地下高鐵+地上綠廊+市政設施，雄安東西軸線加速建設，建成后將成為城市交通大動脈；京雄快線河北段完成鋪軌，項目運營委托協議簽署，雄安將便捷融入北京地鐵網絡……探訪雄安，處處可觸摸到高質量建設的脈動。

雄安新區提升規劃標準、創新體制機制，統籌推進綠色發展城市和韌性城市建設，打造新時代高質量發展的全國樣板。

制度引領、標準保障，匠心打造“標桿工程”。平地起新城，高標準規劃是高質量建設的前提和基礎。雄安新區精心構建涵蓋城鄉規劃、建筑工程、交通工程等8個領域的工程標準體系，其中274項高于國家標準、270項填補國家標準空白。特別是發布123項“好房子”地方標準，覆蓋綠色建材、綠色建造、綠色建筑等領域。新建公共建筑中，高星級綠色建筑占比100%，建成雄安高鐵站等一批“綠色建筑+”示范項目，近零能耗（零碳）建筑達22個。

2025年，占地面積約19.8萬平方米的國家電網能源互聯網產業雄安創新中心項目，獲得中國建筑節能協會頒發的零碳園區證書，成為全國首個按國標評定的零碳園區。園區利用光伏、地熱等清潔能源，以及真空絕熱板、高效直流照明等被動節能、主動提效技術，降碳率達61.9%，再通過綠電和碳匯交易抵消38.1%碳排放，使園區碳排放降為零，實現全電零碳建筑和零碳園區目標，為全球智慧零碳園區建設提供“中國樣板”，成為雄安城市高質量建設的生動縮影。

雄安新區發布城市建筑風貌設計正負面清單，統籌優化城市功能布局和空間結構，為城市景觀風貌、公共空間、建筑形態等提供設計指引，推動構建舒適宜人、空間布局合理、綠色低碳的新型現代化城市。

得益于規劃引領、風貌管控和創新設計，“精致細膩、整潔有序”的城市形象撲面而來。雄安國際酒店、雄安商務服務中心、雄安圖書館、雄安體育中心等一批標志性項目建成投用。目前，雄安新建建筑已獲3個“魯班獎”、3個國家優質工程獎、2個“詹天佑獎”；雄安新區建設和交通管理局作為主要完成單位的科技成果《雄安新區綠色建筑城市典范建設體系研究及應用》獲“華夏建設科學技術獎”一等獎；一大批工程獲評省級優質工程。

涵養生態、治污降廢，筑牢綠色發展底色。雄安打造千里綠堤、環淀綠道、燕南堤，銜接中央綠谷、東部溪谷等大尺度城市生態空間，共同構成雄安森林環城、濕地入城、城淀相依、共生共融的生態畫卷。開展白洋淀有史以來最大規模系統治理，深入實施清淤疏浚、百淀連通、退耕還淀、科學補水、嚴密防洪等五大工程，使淀區水質穩定保持在Ⅲ類標準。青頭潛鴨、彩鹮等珍稀物種在新區安家棲息，極度瀕危物種低斑蜻再現淀區，白洋淀“水下森林”逐步顯現，魚類恢復至50種。

雄安以“存量處理全量化、建設發展無廢化”為總體目標，完善固廢管理制度體系，規范生活垃圾分類投放點設置配置，全域推進“無廢城市”建設，將一批變電站、垃圾焚燒發電廠、自來水廠等改造為花園景觀，使“鄰避設施”成為“鄰里景觀”。

目前，雄安的森林覆蓋率已由新區設立前的11%提升至35.1%，形成“3公里進森林、1公里進林帶、300米進公園”的生態格局。生活垃圾無害化處理率達100%。

突出預防、提升韌性，完善防災減災體系。千年大計，安全為基。雄安未雨綢繆推進防洪排澇設施建設，加快構建現代化防洪減災體系。

針對地下空間規模巨大等特點，雄安廣泛應用物聯網等技術，在構建城市安全和應急防災體系、確保水安全和能源供應安全、提升抗震能力等方面作出部署，努力實現全域感知、智慧治理，全面提升監測預警、預防救援、應急處置等綜合防范能力，打造“韌性城市”，保障城市安全高效運營。

目前，新安北堤、南拒馬河右堤等十多個防洪工程主體完工，使雄安主城區具備200年一遇防洪能力，安新、容城組團同步達到防洪標準。昝崗和寨里組團基本具備100年一遇防洪能力，城市內澇防治能力明顯增強。新區經受住了2023年海河“23·7”流域性特大洪水嚴峻考驗，實現“零傷亡、少損失”；抗震基本設防烈度達Ⅷ度。

家長帶著孩子在雄安新區容西片區賢溪社區黨群服務中心親子活動室玩耍（2025年3月25日攝）牟宇攝/本刊

構筑“人民之城”

悅容公園和中央綠谷里，老人們悠然打著太極，青少年跑步健身；雄安宣武醫院里，北京醫生坐診查房成為常態；社區服務中心內，居民在“家門口”就能辦理多項業務……堅持人民城市人民建、人民城市為人民，雄安持續完善高水平管理體制機制，讓高品質生活具象化為群眾觸手可及的幸福場景。

建立新型住房制度，以安居促樂業。雄安新區住房管理中心主任陸長明介紹，雄安合理規劃建設商品住房、共有產權住房、租賃住房等三類住房，取消商品住房預售制度，實行現房精裝銷售和“購房即辦證”，銷售型住房按“成本法”確定備案價格，初步建立起具有雄安特色的“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”新型住房制度。

雄安積極建設“一張床、一間房、一套房”租賃住房供應體系，回應多層次、多樣化租房需求。目前，新區已建成高品質市場化住房6.26萬套，可滿足疏解人員和各類人才住房需求。

比如，在新建片區，市場化住房項目按不低于30%比例配置只租不售的租賃住房，確保在人口流入的重點區域始終保有一定規模的租賃住房。租賃住房和商品住房同設計、同建設、同品質、同交付，共享小區環境和公共服務配套。

目前，在雄安，獨立占地、由專業機構運營、提供拎包入住服務的集中式租賃住房占比近35%。“租購同權”政策在子女上學、居住證辦理、積分落戶、公積金提取等領域公共服務中落地，累計有7200多戶家庭通過租賃備案完成子女就讀報名。

重塑機構、完善職能，提升城市治理效能。設立初期，雄安新區采用管委會型管理體制。隨著建設步伐加快，雄安分階段、分步驟推進管委會型管理體制向城市管理體制轉變，實行“新區-片區”兩級管理和“新區-片區-社區”三級服務模式，強化教育醫療、科技創新、行政審批等職能，努力實現高效能治理與優質服務有機統一。

雄安新區黨工委有關負責人介紹，雄安運用省級經濟社會管理權限，落地中央編委支持措施，按照“大部門、扁平化、精簡高效”原則對新區機構進行系統性、整體性重構。21個部門、4個片區管委會掛牌運行，加強教育醫療、科技創新和產業發展、行政審批和城市治理等方面機構職能。

行政區劃代碼133100應用于戶籍管理工作，“冀X”牌照落地雄安，新區郵政編碼公布，實現“一支隊伍管執法”“綜合查一次”……雄安加快構建與高質量建設、高水平管理相匹配的城市治理體系，探索新型城鎮化背景下的現代化城市治理新模式。

目前，雄安政務服務正從“可辦能辦”向“好辦易辦”升級：線下辦事“只進一門”，所有審批職能部門全部進駐政務服務中心；線上辦事“一網通辦”，橫向打通新區20余個系統，縱向對接國家和省50余個數據接口，新區四級1374項政務服務事項實現“同源發布”；民有所呼“一線應答”，12345熱線接通電話近119萬通，解決問題超135萬件。

2025年，雄安全面實施政務、市場、要素、法治、信用“五大環境”提升工程，持續推進“高效辦成一件事”“零障礙辦好每件事”改革，營造一流營商環境。實現企業開辦時間壓縮至1個工作日，98%的高頻事項可“就近辦”，12345熱線接通率、服務滿意率、回復率持續保持在99%以上。

夯實數據底座，驅動城市精細善治。雄安借助物聯網、大數據、人工智能等創新技術打造數字孿生城市，構建“一朵云、一張網、一平臺”數字底座，推動城市治理從經驗判斷轉向數據決策，用“智慧大腦”驅動精細善治。

“在每一棟建筑建設之初，與之孿生的數字化建模就已開始形成。每新建一層物理建筑，它的數字化模型同步更新。”河北雄安新區數字城市建設領導小組辦公室相關負責人介紹，雄安正在同步規劃建設公園、綠地、水系等公共空間的數字化建模。數據底座將城市所有數據匯聚在一起，從源頭端形成高質量數據。

環境監測、交通流量、水電能耗、政務服務進度……走進雄安城市計算中心，可以看到巨型屏幕上匯聚著城市運行的各類實時數據。

雄安新區政務“一朵云”，承載新區全部政務系統，為城市建設和發展提供統一計算能力，構建起算法協同、算力協同、云網一體、“邊云超智”協同的城市級計算體系。

視頻“一張網”接入11萬路視頻，部署智能算法超100種，實現事件智能識別、主動推送，可賦能城管、交通、環衛等多個場景。防汛預警、電動車“不上樓”梯控報警、水氣消耗分析等百余項智慧場景上線應用，讓城市管理更智慧、運行更安全。

雄安城市物聯網統一開放平臺，實現各類公共感知終端統一管理、跨部門跨行業共享共用，讓城市運行狀態實時可視、精準感知。目前，該平臺已接入約100萬個終端設備。

船只在白洋淀內行駛（2025年6月11日攝）牟宇攝/本刊

高質量疏解促高新產業布局

歲末時節，在起步區第五組團，占地8000多畝的首批4所疏解高校雄安校區建設正酣。雄安校區既為相關高校打開高質量發展新天地，也將助力新區打造高水平教育與科創高地。

“這里是北交大第二個百年跨越發展的承載地，布局了諸多優勢特色學科。”北京交通大學校長助理、雄安校區建設指揮部指揮長沈巖介紹，該校區一期建成后可容納約2萬名學生，二期建成后可承載3.6萬名學生。預計2027年春季學期，首批學生將在雄安校區開啟新生活。

“我們緊緊牽住承接疏解‘牛鼻子’，高質量疏解達到預期效果。”雄安新區黨工委副書記、管委會常務副主任吳波在“十四五”高質量發展河北答卷系列主題新聞發布會（雄安新區專場）上表示。

雄安全面落實中央一攬子特殊支持政策，堅持一切工作服務疏解、配套疏解、支撐疏解，持續增強功能承載力、要素聚集力、人才吸引力，全力推動功能“真疏解”、項目“真落地”、人才“真留下”。目前，400余家央企機構、超4000家北京來源企業在新區落地發展。空天信息、綠色能源、金融科技等多類央企二三級子公司在雄安呈聚集態勢。

創新服務保障模式，助力疏解項目快落地。雄安新區通過系統性制度創新構建疏解保障體系，以“政策+機制”雙輪驅動形成全周期服務閉環。

雄安新區營商環境局局長高立春介紹，為方便企業跨省市疏解遷移，雄安針對企業登記、涉稅業務、公章備案、社保參保登記、銀行開戶等關鍵環節，定制推出“一件事”經辦、簡易化速辦、“一對一”幫辦，保障企業“一鍵遷移”。數百家北京企業僅在線上填寫信息，就可實現原名稱沿用、原資質保留。

雄安深化審批制度改革，構建“零障礙辦好每件事”全鏈條服務保障機制，全力促進疏解項目快速落地——對重大項目建設，落實“一個項目、一個團隊、一套方案、一跟到底”服務機制，所有工程全面實施“一會三函”審批模式，項目開工審批環節由數十個減少為4個，審批時限壓縮至12天。推動“水電氣熱網聯合報裝一件事”改革，項目方填寫一張聯合申請表單就能完成聯合報裝。項目竣工實行扎口管理、聯合驗收改革，按照“統一平臺、一口進件、限時辦結、一口出件”模式并聯推動專項驗收，驗收時間壓縮至10個工作日，保障疏解項目快速驗收交付。

完善政策、創新機制，確保疏解人員安心。雄安新區綜合服務中心主任韓德強說，新區制定38個配套細則（方案），落實落細中央一攬子支持政策，構建科學完備的承接疏解政策體系，確保疏解對象的創業環境、居住條件、福利待遇不低于北京。

新區職工醫保將北京和河北醫保目錄“相加”，建立全國唯一在省域內單獨設立的新區醫保目錄，報銷范圍比北京更廣，實現參保人員待遇水平與北京相當、部分高于北京。不僅醫保，疏解人員的基本養老保險和住房公積金待遇也均不低于北京同期水平。京籍疏解人員子女回京就讀、參加中高考無障礙。

雄安積極推動政務數據貫通，持續拓展京雄同城化領域事項，278項京雄政務服務場景、209項京津冀資質資格互認事項全面落地。其中，住房公積金繳存、提取、貸款等實現京雄同城化，護士執業證等數十個電子證照實現京雄互認。發行量超60萬張的“雄安一卡通”，實現人社服務、就醫購藥、交通出行、旅游觀光、圖書借閱、博物館游覽等六大場景京雄互通。

人才是城市發展的重要支撐。雄安新區推出全周期人才政策，形成“引才—留才”良性生態：落實“雄才十六條”政策，舉辦系列創新創業大賽，支持疏解央企等數十家單位設立特聘崗位，大力引進“特崗特薪”人才；發放1.6萬余張雄才卡，為1400多名疏解人才發放購（租）房補貼。

隨著疏解服務體系持續優化升級，越來越多人才從選擇這片熱土到留在這片熱土。已有近4000名疏解及配套服務單位員工子女在雄安就學，2.4萬多名疏解單位員工在新區參加醫療保險，加快從“一人疏解”轉為“舉家遷居”。

以疏解促發展，建設高新產業聚集地。牽住“牛鼻子”，雄安以承接疏解帶動產業發展、引領科技創新、加速要素聚集、促進區域協同。

雄安新區管委會副主任于國義介紹，雄安將空天信息和衛星互聯網產業作為重點部署的第一條產業鏈，加快培育新質生產力，加速構建以中國星網為引領的供應鏈體系、以航天科技為引領的商業衛星智造產業鏈體系、以三大運營商和終端廠商為引領的大規模應用體系、以空天聯盟為引領的標準制定和配套服務體系，深入實施產業鏈筑基、科技創新引領、場景創新拓展、產業標準促進、產業生態構建“五大行動”。目前已聚集空天生態企業63家、創新平臺7個。

2025年10月，首顆“雄安造”衛星“雄安一號”（鴻鵠技術驗證星）完成生產下線，標志著雄安謀劃布局的空天信息產業從藍圖構想進入實質性產出階段。

“當鴻擎速度遇上雄安速度，我們實現了企業當年注冊、當年建設、當年投產、當年首顆衛星下線，衛星智造實現從0到1的跨越，全力服務國家巨型星座建設和新區衛星互聯網產業發展。”藍箭鴻擎（雄安）空間科技有限公司總經理史耀中說。

雄安制定出臺空天信息、人工智能等細分領域產業支持政策，為創新技術成果落地應用提供場景支持。空天信息、人工智能、新材料、數字科技、金融科技、綠色能源六大產業相關企業及科研機構在雄安加快聚集。其中，央企下屬30多家數字科技公司落戶雄安，國能集團、國電投等八大能源央企超100家二三級子公司或創新業務板塊在雄安集聚。

雄安新區突出“科創載體+產業平臺”雙輪驅動，構建起從基礎研究到成果轉化的全鏈條創新生態，為高新技術產業發展注入強勁動能。

作為承接北京非首都功能疏解的創新高地，首批4所疏解高校在雄安布局設立14個省級學科重點實驗室、2個省級技術創新中心、6個新型研發機構事業單位。依托雄安高新區、中試基地、主題樓宇、雄安中關村科技園等產業平臺，雄安積極招引科技型企業，30多個主題樓宇協議入駐企業達700多家。

雄安堅持大膽闖、大膽試、自主改，從制度創新、產業集聚、通關物流、政策保障四個維度協同發力，持續提升自貿區、綜保區能級。2025年1至10月，雄安進出口總值510.5億元人民幣，同比增長1570.6%。

目前，雄安國家高新技術企業及國家級、省級科技型中小企業累計超2000家。“十四五”時期，雄安每年保持2000億元投資規模，地區生產總值年均增長17.1%。

錨定“十五五”規劃建議提出的“高標準高質量推進雄安新區建設現代化城市”目標，河北將牢牢把握黨中央關于雄安新區的功能定位、使命任務和原則要求，堅持高質量建設、高水平管理、高質量疏解，加快打造創新之城、魅力之城、未來之城。雄安將以承接疏解為“牛鼻子”，以“五新目標”為引領，以高質量項目建設為“生命線”，努力成為習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐地、國家重大戰略的執行者、先進產業的集成地、未來生活模式的展示區。

（記者：李鳳雙 張濤 齊雷杰 馮維健 蘇凱洋）

（《瞭望》2025年第52期）