振興圖景徐徐展——陜西鎮安縣“十四五”農業農村發展回眸

來源：環球網

初冬的秦嶺腹地，寒意漸濃，山城鎮安的鄉村，卻處處涌動著發展的熱潮。在云蓋寺鎮的工廠化養殖車間里，魚兒在多層循環水系統中暢游，全自動投餌機精準作業；達仁鎮的萬畝茶園中，經過科學管護的茶樹靜待來年春茶飄香；西口回族鎮的標準化養殖場內，牛羊在暖陽下悠閑踱步……

這一幅幅傳統與現代交織的鄉村畫卷，是鎮安縣“十四五”期間奮力書寫鄉村振興篇章的生動縮影。面對“九山半水半分田”的自然稟賦，鎮安人向“水”要空間、向科技要效益，走出了一條獨具特色的山區農業發展新路。

五年來，全縣農林牧漁業總產值從2021年的28.60億元增長至2024年的31.92億元，年均增速達8.3%；農村居民人均可支配收入從12059元躍升至14986元。更令人矚目的是，鎮安在2023年國家鄉村振興重點幫扶縣發展成效評價中躋身全國第一方陣，名列全省第一。

固本強基，在嚴守底線中筑牢振興根基

鄉村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果是前提，保障糧食安全是底線。鎮安縣以高度的政治自覺，在這兩項事關全局的工作上深耕不輟，為鄉村全面振興構筑堅實基礎。

“耕地是糧食生產的命根子，嚴守耕地紅線，端穩自己的‘飯碗’，老百姓心里才有底氣。”鎮安縣農業農村局局長魏林語重心長地說。

五年來，鎮安縣嚴格落實耕地保護硬措施，堅決守住31.05萬畝耕地和17.4萬畝永久基本農田保護紅線。通過大力實施撂荒地整治，全縣建成高標準農田13.2萬畝，讓“望天田”變成“高產田”。2025年，全縣糧食播種面積穩定在42.8萬畝，預計總產達7.4萬噸；擴種大豆7.68萬畝、油料2.61萬畝，“米袋子”“油瓶子”牢牢端在自己手中。

“田成方、路相通、渠相連，機械下得去，產量上得來，種糧更有奔頭了！”在高標準農田示范區，許多村民的感慨道出了“以糧為綱”的心聲。這種變化，源于鎮安縣對耕地保護的寸土不讓和對農田建設的嚴格標準。

在發展現代農業中，時刻將筑牢防返貧底線作為執政的考題。鎮安縣創新實施風險排查、識別納入、結對包聯、施策幫扶、消除退出“五個精準”工作法，像繡花一樣精細做好動態監測和幫扶。五年來，累計將1735戶5526人納入監測范圍，通過精準幫扶，已成功消除風險1277戶4249人，確保了無一人返貧致貧。

對于易地搬遷群眾，鎮安創新推行以配建“五小設施”為核心的后續扶持機制，讓搬遷群眾“穩得住、有就業、逐步能致富”。這一充滿人文關懷的做法，不僅入選國家鄉村振興典型案例在全國推廣，更溫暖了千家萬戶。

針對脫貧攻堅投入形成了大量資產，如何管好用好，讓這些資產持續發揮效益？鎮安縣探索出涉農項目資產“3335”管理模式，通過明確所有權、放活經營權、保障收益權“三權分置”，實現確權、賦權、活權“三權聯動”，并建立登記、運營、監管、分配、處置“五項制度”，將確權資產交由村集體依法管理運營。這一創新實踐入選第四批全國農村公共服務典型案例，為全國類似地區提供了可復制的經驗。

問“水”要地，在空間重構中激活產業動能

樓上養魚，這件稀奇事發生在鎮安。

面對土地資源的掣肘，鎮安縣沒有困守“九山半水半分田”的先天不足，而是大膽創新，向立體空間要效益，向科技賦能要突破，譜寫了山區農業現代化的新篇章。

“我們采用養魚‘上樓’、循環水養殖的新模式，畝均投資347萬元，土地利用率提高300%，養殖量從每立方米10斤提升到100斤。”在鎮安鯉躍農業科技發展有限公司的工廠化養殖車間，董事長兼總經理紀宏武指著多層養殖系統介紹。這家企業將育苗、成魚養殖等全環節分層移入廠房，實現了從“平面養殖”到“立體工廠”的轉變。

科技賦能，為水產養殖吃上了“定心丸”。企業引入中國水產科學院黃海水產研究所教授團隊，開發數字化養殖系統，實時監測水溫、溶解氧等6項重點指標，實現恒溫調節、智能增氧、精準投喂。目前，水產養殖園區智能化率達60%以上，節省勞動力50%以上，魚苗成活率提高13%。水循環利用率達95%以上，尾水處理達標率100%，真正實現了污水零排放。

“鱸魚、鱘魚等高價值水產品養殖周期縮短四分之一，年養殖魚類2700噸，總產值較傳統模式增長50倍以上，年為地方創稅400余萬元。”紀宏武說。

特色產業在最適合的區域綻放光彩。在達仁鎮，8萬畝茶園依山就勢，茶產業成為支柱；在西口鎮，優質貢米在特有水土條件下孕育醇香；在高峰鎮漁坪村，村民做活“水文章”，依托年均10.4℃的冷涼氣候發展冷水魚養殖，年產值達1250萬元。菜農劉章民在溫室大棚里笑著說：“菜的成熟要比周邊早20多天，價位高兩三塊錢，全年畝產10000多塊錢。”

產業發展遠不止于生產環節。在漁坪村，由閑置河灘地改造而成的宜佳農莊，集特色種植、親子游樂、餐飲民宿于一體，自2025年8月開園以來已接待游客超5000人次，帶動32戶村民就業，產業鏈的價值延伸。“我們將繼續完善研學基地、露營基地，推出更多主題活動。”負責人楊虎對發展充滿信心。

放眼全縣，特色產業比比皆是。回龍鎮“霧養茶居”田園綜合體、達仁鎮產業強鎮、旬河水鄉示范園等一批三產融合項目蓬勃發展，累計培育市級以上農業龍頭企業28家。

內外兼修，在系統治理中繪就和美畫卷

鄉村振興，塑形重要，鑄魂更重要。鎮安縣堅持全域推進、內外兼修，既扮靚鄉村的“顏值”，又提升鄉村的“氣質”，夯實了基層社會治理的“根基”，打造內外兼修、和諧有序的和美鄉村。

在深入學習運用“千萬工程”經驗中，鎮安縣深入開展“六清六治六管六建六美”行動，全域整治農村人居環境。累計建成省級“千萬工程”示范村10個、市級示范村12個、秦嶺山水鄉村123個。

鎮安縣農業農村局干部李威介紹，全縣農村生活垃圾無害化處理率達到95.1%，生活污水治理率提升至51.7%，衛生廁所普及率達95.15%。

“發生了翻天覆地的變化，都蓋起了小洋樓，門上的衛生每月進行評比，住起來舒服，過路的人看著心情也舒暢。”漁坪村村民劉典杰的感慨。

行走在鎮安鄉村，記者發現道路整潔、庭院優美、溪水清澈，一幅“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗畫卷已徐徐鋪展。

鄉村治，百姓安。鎮安縣創新推行黨建引領基層社會治理“1844”機制，全面建立“黨建+片長”“黨建+鄉賢”治理模式，在全縣選聘片長3202人，吸納鄉賢3049人，構建起“橫向到邊、縱向到底”的治理網絡。五年來，累計解決群眾急難愁盼問題3.2萬件，化解矛盾糾紛1.2萬起。全縣連續兩年獲評“全國信訪工作示范縣”，連續三年榮獲“省級平安縣”并獲授“平安銀鼎”，黨建引領基層社會治理“1844”機制的探索被評為全國創新社會治理推薦案例。

生態是鎮安最大優勢，如何讓好山好水好空氣轉化為經濟價值？鎮安縣進行了一系列大膽探索：成立全市首家生態資產運營管理公司，搭建“生態資源資產運營平臺”，累計發放“生態貸”4.66億元；頒發全省首批《林下經濟經營收益權證》，探索林業碳匯交易；在水權改革上取得突破，達成陜南三市首例水權交易。

“‘十四五’的輝煌成就已載入史冊，‘十五五’的宏偉藍圖正待擘畫。”魏林的話，斬釘截鐵，“站在新的歷史起點上，我們將繼續堅持農業農村優先發展，以學習運用‘千萬工程’經驗為引領，聚焦‘土特產’文章，深化農村改革，持續改善人居環境，完善鄉村治理體系，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和滿足感。”

小城鎮安，這座秦嶺深處的生態明珠，正以更加昂揚的姿態，沿著鄉村振興的康莊大道踔厲奮發，奮力譜寫中國式現代化建設的“三農”新篇章。（侯興華 張宏）