最高人民法院研究室主任周加海：用好新民事案件案由規(guī)定 更好保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利

編者按

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，審判實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新型民事糾紛，難以恰當(dāng)歸入現(xiàn)有案由。為全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，以高質(zhì)量司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，12月17日，最高人民法院正式發(fā)布了《關(guān)于修改〈民事案件案由規(guī)定〉的決定》《關(guān)于印發(fā)修改后的〈民事案件案由規(guī)定〉的通知》，對(duì)《民事案件案由規(guī)定》作第三次修正，自2026年1月1日起施行。人民法院如何用好修改后的《民事案件案由規(guī)定》，進(jìn)一步方便當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，規(guī)范民事立案、審判和司法統(tǒng)計(jì)，促推民事審判工作提質(zhì)增效？本欄目特邀請(qǐng)最高人民法院研究室主任周加海撰寫(xiě)評(píng)論文章，分享體會(huì)，敬請(qǐng)關(guān)注。

2025年12月17日，最高人民法院正式發(fā)布《關(guān)于修改〈民事案件案由規(guī)定〉的決定》《關(guān)于印發(fā)修改后的〈民事案件案由規(guī)定〉的通知》（以下統(tǒng)稱(chēng)《修改決定》）。《修改決定》已于2025年12月4日由最高人民法院審判委員會(huì)第1960次會(huì)議審議通過(guò)，自2026年1月1日起施行。修改《民事案件案由規(guī)定》是最高人民法院持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，以高質(zhì)量司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是對(duì)《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》第二十九條“健全完善案件、案號(hào)、案由體系以及精準(zhǔn)識(shí)別工作機(jī)制”任務(wù)的具體落實(shí)，對(duì)方便當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，規(guī)范人民法院民事立案、審判和司法統(tǒng)計(jì)，促推民事審判工作提質(zhì)增效，具有重要意義。

《修改決定》的制定背景。2020年《民事案件案由規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《案由規(guī)定》）施行以來(lái)，在方便當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟等方面發(fā)揮了重要作用。五年來(lái)，軍人地位和權(quán)益保障法、安全生產(chǎn)法、個(gè)人信息保護(hù)法、種子法、反壟斷法、婦女權(quán)益保障法、民事訴訟法、公司法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、礦產(chǎn)資源法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、仲裁法、海商法等法律先后制定或者修改。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，審判實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新型民事糾紛，難以恰當(dāng)歸入現(xiàn)有案由。為保障法律有效實(shí)施，保障當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，需要對(duì)2020年《案由規(guī)定》及時(shí)予以補(bǔ)充和完善。

《修改決定》的主要內(nèi)容。《修改決定》遵循嚴(yán)格依法原則、必要性原則、實(shí)用性原則，通過(guò)具體案由的增加、刪除、升級(jí)、降級(jí)等不同方式修改具體案由206個(gè)。本次修改后的《案由規(guī)定》共有第一級(jí)案由12個(gè)，第二級(jí)案由59個(gè)，第三級(jí)案由514個(gè)，第四級(jí)案由470個(gè)，總計(jì)1055個(gè)案由。重點(diǎn)修改了如下內(nèi)容：圍繞服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增加數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)相關(guān)案由，并細(xì)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)案由；圍繞促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善了競(jìng)爭(zhēng)糾紛、商事糾紛相關(guān)案由；圍繞加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，結(jié)合海事審判實(shí)踐需要，完善海事海商相關(guān)案由；圍繞護(hù)航鄉(xiāng)村全面振興，進(jìn)一步完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)案由；圍繞不斷增進(jìn)民生福祉，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)、老年人權(quán)益保護(hù)、公益訴訟等人民群眾所急所盼的領(lǐng)域完善了相關(guān)案由；圍繞服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)，完善了環(huán)境資源相關(guān)案由。同時(shí)，還進(jìn)一步完善了申請(qǐng)承認(rèn)與執(zhí)行港澳臺(tái)地區(qū)法院判決、仲裁裁決以及外國(guó)法院判決、仲裁裁決案件的案由設(shè)置。

案由的編排體系和適用規(guī)則。本次修改后的《案由規(guī)定》在縱向體系上，將案由的編排體系劃分為人格權(quán)糾紛等十二大部分，作為第一級(jí)案由。在橫向體系上，通過(guò)總分式四級(jí)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)案由從高級(jí)（概括）到低級(jí)（具體）的演進(jìn)。在第一級(jí)案由項(xiàng)下，細(xì)分為五十九類(lèi)案由，作為第二級(jí)案由，在第二級(jí)案由項(xiàng)下列出了514個(gè)案由作為第三級(jí)案由。第三級(jí)案由是司法實(shí)踐中最常見(jiàn)和廣泛使用的案由。基于審判工作指導(dǎo)、調(diào)研和司法統(tǒng)計(jì)的需要，在部分第三級(jí)案由項(xiàng)下又列出了470個(gè)第四級(jí)案由。目前所列的第四級(jí)案由只是一些典型的、常見(jiàn)的案由。本次修改后的《案由規(guī)定》采用縱向十二個(gè)部分、橫向四級(jí)結(jié)構(gòu)的編排設(shè)置，形成了網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)體系，基本涵蓋了民法典等民事法律所涉及的民事糾紛案件類(lèi)型以及人民法院當(dāng)前受理的民事糾紛案件類(lèi)型。

在選擇適用案由時(shí)應(yīng)當(dāng)注意：第一，為更準(zhǔn)確地反映當(dāng)事人訴爭(zhēng)的法律關(guān)系的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按照由低到高的順序選擇適用個(gè)案案由，即確定個(gè)案案由時(shí)，優(yōu)先適用更低級(jí)案由，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的案由的，再適用上一級(jí)案由。第二，人民法院受理民事案件后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體審理情況，按照當(dāng)事人之間實(shí)際的法律關(guān)系，相應(yīng)地對(duì)立案階段確定的案由進(jìn)行變更。第三，同一訴訟中涉及兩個(gè)以上的法律關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人訴爭(zhēng)的法律關(guān)系的性質(zhì)確定個(gè)案案由；均為訴爭(zhēng)的法律關(guān)系的，則按訴爭(zhēng)的兩個(gè)以上法律關(guān)系并列確定相應(yīng)的案由。第四，在請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合的情形下，人民法院應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人自主選擇行使的請(qǐng)求權(quán)所涉及的訴爭(zhēng)的法律關(guān)系的性質(zhì)，確定相應(yīng)的案由。第五，對(duì)于案由體系中的選擇性案由（即含有頓號(hào)的部分案由），應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情，確定相應(yīng)的個(gè)案案由，不應(yīng)直接將該案由全部引用。如“生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)糾紛”案由，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體侵害對(duì)象來(lái)確定相應(yīng)的案由。

需要說(shuō)明的是，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利，不得將本次修改后的《案由規(guī)定》等同于民事訴訟法第一百二十二條規(guī)定的起訴條件，不得以當(dāng)事人的訴請(qǐng)?jiān)诒敬涡薷暮蟮摹栋赣梢?guī)定》中沒(méi)有相應(yīng)案由可以適用為由，裁定不予受理或者駁回起訴，損害當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題。數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)相關(guān)案由。為服務(wù)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促推集中審理相關(guān)案件，更好發(fā)揮司法在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)空間法治治理方面的作用，《修改決定》專(zhuān)門(mén)增加第一級(jí)案由“數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)糾紛”。該第一級(jí)案由項(xiàng)下增加第二級(jí)案由“數(shù)據(jù)糾紛”“網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)糾紛”，并對(duì)照《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄的規(guī)定》在以上第二級(jí)案由項(xiàng)下分別增加權(quán)屬、合同、侵權(quán)相關(guān)的第三級(jí)案由。

適用時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，對(duì)于因數(shù)據(jù)或者網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)合同的訂立、履行、違約責(zé)任等產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)適用第三級(jí)案由“數(shù)據(jù)合同糾紛”或者“網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)合同糾紛”；對(duì)于未簽訂合同情形下的數(shù)據(jù)或者網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)屬糾紛，應(yīng)當(dāng)適用第三級(jí)案由“數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛”或者“網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)屬糾紛”；對(duì)于以盜取、破壞完整性等方式侵害數(shù)據(jù)或者網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)益而產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)適用第三級(jí)案由“侵害數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛”或者“侵害網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”；對(duì)于涉及不正當(dāng)獲取、使用數(shù)據(jù)破壞相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序而產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)適用第四級(jí)案由“不正當(dāng)獲取、使用數(shù)據(jù)糾紛”。

新就業(yè)形態(tài)相關(guān)案由。近年來(lái)，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展互促共進(jìn)，便于總結(jié)發(fā)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)用工領(lǐng)域問(wèn)題、提煉裁判規(guī)則、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，《修改決定》將第一級(jí)案由“勞動(dòng)爭(zhēng)議、人事?tīng)?zhēng)議”修改為“勞動(dòng)爭(zhēng)議、人事?tīng)?zhēng)議、新就業(yè)形態(tài)用工糾紛”，增加“新就業(yè)形態(tài)用工糾紛”作為第二級(jí)案由，并在項(xiàng)下集中設(shè)置第三級(jí)案由“新就業(yè)形態(tài)用工合同糾紛”“新就業(yè)形態(tài)社會(huì)保險(xiǎn)糾紛”“新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障糾紛”。

適用時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與用工單位符合勞動(dòng)關(guān)系或者不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)當(dāng)適用第二級(jí)案由“新就業(yè)形態(tài)用工糾紛”項(xiàng)下的相應(yīng)案由；對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與用工單位僅成立普通民事關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)真實(shí)的民事法律關(guān)系適用第二級(jí)案由“合同糾紛”項(xiàng)下的“勞務(wù)合同糾紛”“承攬合同糾紛”“服務(wù)合同糾紛”等案由。同時(shí)需要說(shuō)明的是，此次將“新就業(yè)形態(tài)用工糾紛”與“勞動(dòng)爭(zhēng)議、人事?tīng)?zhēng)議”合并，僅是為了盡量不增加第一級(jí)案由數(shù)量，并不意味著新就業(yè)形態(tài)用工均構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。

超齡勞動(dòng)者相關(guān)案由。《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返谌l第一款規(guī)定：“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議而提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。”《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返诙粭l廢止了上述規(guī)定。對(duì)于用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議而提起訴訟的，人民法院不應(yīng)一律按照勞務(wù)關(guān)系處理。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)超齡勞動(dòng)者權(quán)益的司法保護(hù)力度，《修改決定》在第三級(jí)案由“勞務(wù)合同糾紛”項(xiàng)下增加了第四級(jí)案由“超齡勞動(dòng)者勞務(wù)合同糾紛”，在第二級(jí)案由“勞動(dòng)爭(zhēng)議”項(xiàng)下增加了第三級(jí)案由“超齡勞動(dòng)者用工糾紛”。

適用時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，對(duì)于超齡勞動(dòng)者與用人單位構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)適用第四級(jí)案由“超齡勞動(dòng)者勞務(wù)合同糾紛”。對(duì)于超齡勞動(dòng)者與用人單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)適用第三級(jí)案由“超齡勞動(dòng)者用工糾紛”。

各級(jí)法院要用好修改后的《案由規(guī)定》，秉持“如我在訴”的精神，進(jìn)一步方便當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，規(guī)范民事立案、審判和司法統(tǒng)計(jì)，做實(shí)符合司法規(guī)律的審判管理，促推民事審判工作提質(zhì)增效。

前沿法評(píng)欄目介紹

站在時(shí)代前沿 評(píng)論法治中國(guó)

2025年是確立習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位五周年。為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的核心要義、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，集中展現(xiàn)在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下法治中國(guó)建設(shè)的新成效，人民法院報(bào)二版開(kāi)設(shè)重要評(píng)論欄目“學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想?前沿法評(píng)”。本欄目立足時(shí)代前沿、法治前沿，聚焦黨中央最新決策部署和習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話(huà)精神尤其是關(guān)于法治建設(shè)的重要指示要求，緊密結(jié)合國(guó)家最新出臺(tái)的法律法規(guī)以及最高人民法院最新工作部署、最新出臺(tái)的司法解釋和司法文件等，邀請(qǐng)法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界的知名專(zhuān)家學(xué)者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)撰文進(jìn)行評(píng)論發(fā)聲，大力弘揚(yáng)和傳播社會(huì)主義法治正能量，為推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)、助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，匯聚智識(shí)力量，營(yíng)造良好的輿論氛圍。敬請(qǐng)關(guān)注！

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