近期在京舉行的三場高規格形勢政策報告會信息量很大，值得關注！

文/識局智庫研究組

在“十四五”收官與“十五五”開局的歷史交匯點，十二月中下旬在北京接連舉行了三場形勢政策報告會。

這三場報告會規格都很高，傳遞出的信息也都很不簡單，很值得關注！

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“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，這一形象比喻揭示了“十五五”時期的特殊歷史方位。2026-2030年這五年，被稱為基本實現社會主義現代化進程中“承上啟下”的關鍵五年。

淺見以為，理解這一判斷，需要把握兩個維度：

從內部看，中國經濟增長模式正在經歷深刻轉型。傳統動能如投資和出口的帶動力減弱，而新的增長引擎尚未完全成型。報告坦承的“有效需求不足”“新舊動能轉換任務艱巨”，表明決策層對經濟面臨的挑戰有清醒認知。

從外部看，全球政治經濟環境復雜多變，產業鏈重構、貿易壁壘增多，使中國發展面臨更多不確定性。這種內外交織的復雜性，使得“十五五”成為真正意義上的攻堅期。

三場報告會參會人員的廣泛性——在京黨政軍機關干部、央企干部職工、高校師生等，凸顯了這次政策吹風的高度重要性，其目的在于最大程度凝聚共識，為即將到來的攻堅任務做好思想準備。

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如果把三場報告會視為一個整體，它們構成了一個環環相扣的戰略體系，解答了“目標-路徑-方法”的根本問題。

第一場：韓文秀奠定基調——“穩”字當頭下的效率革命

12月15日，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任作首場報告，主題為“堅持穩中求進、提質增效?努力實現‘十五五’良好開局”。

“堅持穩中求進、提質增效”，看似常規表述背后有新內涵。

“穩”不再是簡單的增速穩定，而是在高水平上的穩定。更具突破性的是“提質增效”被提到前所未有的高度。

這意味著中國經濟工作評價體系正在發生根本轉變：從注重經濟增長速度，轉向關注增長質量和效益。報告中提到的“讓老百姓對經濟增長有更實在的獲得感”，指明了政策考核的新標準——經濟增長必須轉化為居民收入增長、企業效益改善和國家競爭力提升。

“逆周期和跨周期調節”的結合，體現了宏觀調節藝術的升級，不僅要應對短期波動，更要著眼于中長期結構優化，為改革創造穩定環境。

第二場：穆虹指明動力——改革重回中心舞臺

12月22日，全國政協副主席、中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹作第二場報告，主題為“進一步全面深化改革面臨的形勢與任務”。

如果說第一場報告解決了“目標”問題，那么穆虹的第二場報告則直面“路徑”選擇。“改革是關鍵一招”的表述，標志著改革被重新置于經濟工作的核心位置。

特別值得關注的是改革重點的轉變：從建設現代化產業體系到促進共同富裕，七個重點領域均圍繞高質量發展的瓶頸問題展開。這種問題導向的改革思路，區別于過去的“一刀切”模式，更加強調精準施策和系統集成。

更深層的信號是，決策層已經深刻意識到，當前面臨的諸多挑戰，根源在于體制機制障礙，唯有通過改革破除這些障礙，才能釋放增長潛力。

第三場：鄭柵潔明確抓手——新質生產力的系統論

12月25日，國家發展和改革委員會黨組書記、主任鄭柵潔作第三場報告，主題為“積極發展新質生產力 扎實推進高質量發展”。

鄭柵潔的報告將前兩場的宏觀理念具體化，回答了“如何做”的問題。

新質生產力不是單一的技術創新或產業升級，而是包括科技創新、產業升級、制度優化、人才培養在內的系統工程。報告中“因時因地制宜、因業分類施策”的表述，再次表明不同地區、不同行業處于不同發展階段，需要差異化的發展策略。

這種思路體現了實事求是的政策哲學：在保持全國一盤棋的前提下，允許地方探索符合自身條件的特色發展路徑，避免“一刀切”的政策誤區。

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三場報告會共同指向中國經濟發展模式正在經歷的三重深刻變革：

1. 從“追趕型”到“引領型”的模式轉變

過去中國經濟發展很大程度上是對發達國家的追趕和模仿，而“新質生產力”的提出，標志著中國開始探索符合自身特點的原創發展路徑。這種轉變需要更大的創新勇氣和制度自信。

2. 從“規模擴張”到“價值創造”的理念革命

“提質增效”意味著經濟發展的關注點從做大經濟規模，轉向提升經濟活動的價值含量。這意味著同樣的GDP增長，將更多地來自技術進步、效率提升和模式創新，而非簡單的要素投入。

3. “發展”與“安全”的動態平衡成為新常態

三場報告都透露出，“安全”已成為制定經濟政策的基本考量。這種安全不僅是傳統意義上的國防安全，更包括產業鏈供應鏈安全、科技安全、經濟安全等非傳統安全領域。

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轉向新發展模式并非易事。

它需要突破諸多制約：科技創新能力的真實提升而非數字游戲，體制機制改革的真正落地而非文件循環，發展成果的公平分配而非差距擴大。

然而，全面深化改革和“十五五”規劃如能扎實推進，將幫助中國經濟實現真正意義上的轉型升級。不僅為2035年基本實現社會主義現代化目標奠定基礎，更可能為全球發展中國家提供一個新的現代化參考范本。

“十五五”將是中國經濟轉型的關鍵五年。這三場報告會猶如一面鏡子，映照出中國對未來發展道路的深刻思考。在保持戰略定力的同時展現政策彈性，在堅持頂層設計的前提下鼓勵基層創新——這或許是中國應對未來復雜挑戰的最大底氣。

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