為美麗山西建設提供堅實法治保障——《山西省生態環境保護條例》解讀

生態興則文明興，法治固則生態穩。日前，《山西省生態環境保護條例》（以下簡稱《條例》）經省十四屆人大常委會第二十五次會議審議通過，將于2026年1月1日起正式施行，原1996年版《山西省環境保護條例》同步廢止?！稐l例》從我省生態環境保護實踐出發，構建完善生態環境治理體系的關鍵舉措，為新時代美麗山西建設提供了堅實的法治支撐，對統籌推進污染防治、生態保護修復、綠色低碳發展具有里程碑意義。

立足實際 護航綠色轉型

黨的十八大以來，習近平總書記五次蒞晉考察，每次都對我省的生態環保工作作出重要指示、提出明確要求。省生態環境廳法規與標準處副處長、三級調研員王建芳說：“出臺《條例》，就是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，推動人與自然和諧共生的美麗山西建設，是貫徹落實習近平法治思想、習近平生態文明思想和習近平總書記考察山西重要講話重要指示精神的有力舉措。”

近年來，黨中央大力推進生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，引領我國生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化。中共中央“十五五”規劃建議提出，“以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長”。王建芳介紹，《條例》在強化污染防治的同時，更加突出生態系統優化和綠色低碳發展，這是適應當前的“大生態”“大環保”格局、銜接細化上位法的現實需要。同時，目前我省在生態環保領域還存在一些問題和困難，通過地方立法對此予以規范，可有效推動問題解決。

太原理工大學環境與生態學院教授、山西科城能源環境創新研究院理事長袁進認為，《條例》對山西生態環境保護工作的具體促進體現在三個方面：首先，針對我省煤炭資源開發歷史形成的生態短板，《條例》設計了一系列針對性強、可操作的制度措施，在大宗固廢治理方面，明確了煤矸石等大宗工業固廢的規范化處置要求。在礦山生態保護方面，將綠色礦山、零碳礦山建設、煤炭瓦斯綜合利用和甲烷減排納入法治化軌道，對于針對煤炭開采、非常規天然氣開發等行業的排水問題，提出建立相關標準規范體系的法治要求。其次，《條例》的實施將推動山西環境污染治理向縱深推進，將強化對農業農村生態環境保護力度，針對農村生活污水治理、面源污染防控、排水管網建設等薄弱環節制定具體規范，明確將生態環境保護的主戰場從城市延伸至農村，填補了以往農村環保監管的制度空白。這一調整標志著我省生態環境保護從重點區域治理邁向全域覆蓋的新階段，彰顯了全面改善生態環境質量的決心。同時，設立“綠色低碳發展”專章，為綠色低碳轉型提供了法治路徑?！稐l例》既明確加強了煤炭清潔高效利用、非常規天然氣開發的力度，鼓勵太陽能、風能等可再生能源發展，引導傳統產業綠色改造升級；同時通過綠色消費激勵、綠色金融支持等制度設計，推動形成“政府引導、企業主導、社會參與”的綠色發展格局。這些制度安排將有效破解“一煤獨大”的產業結構困局，助力我省綠色低碳轉型發展。

特色鮮明 錨定立法靶向

習近平總書記指出：“要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。”王建芳認為，《條例》最大的特色就是堅持“生態優先、綠色發展”。《條例》設立“污染防治”“生態保護和修復”“綠色低碳發展”等章節，在加強大氣、水、土壤、固廢等污染防治的基礎上，從“組織實施重大生態修復工程”“加強生物多樣性保護”“推行新型能源體系建設”“鼓勵和支持礦業綠色低碳轉型”等方面，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，把“生態優先、綠色發展”落到實處，助力美麗山西建設取得新成效。

近年來，我省扎實推進“一泓清水入黃河”生態保護工程，汾河流域水生態環境大幅改善。王建芳介紹，《條例》規定，“設區的市、縣級財政應當專列資金保障污水集中處理設施正常運行”“城市建成區新建排水設施應當實行雨污分流，污水納入城鎮污水集中處理系統”，從財政、規劃等方面保障城鎮排水管網建設和污水集中處理，促進水環境質量目標完成，在“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”的基礎上，推動實現“一泓清水入黃河”。

我省是煤炭資源大省，推動實現固廢減量化、資源化、無害化處理是亟需解決的現實問題。王建芳說，《條例》規定“省人民政府應當組織有關部門制定大宗工業固體廢物源頭減量、綜合利用和消納處置的相關政策，提高大宗工業固體廢物利用和處置的管理水平”“排污單位應當采取措施減少煤矸石、粉煤灰、赤泥等大宗工業固體廢物的產生量，并對固體廢物進行建筑建材、工程應用、資源回收、生態修復等方面的綜合利用”，以切實可行的法規條款，推動大宗工業固廢“三化”處理，實現多元綜合利用和規范化處置。

“《條例》從‘污染防治’到‘系統保護’的法治轉變體現了立法理念的轉變與升級。”袁進認為，《條例》最鮮明的突破是將名稱從“環境保護”調整為“生態環境保護”，看似一詞之差，實則蘊含立法理念的全面迭代。這一轉變不僅銜接了上位法和編纂中的生態環境法典精神，更精準契合山西“大生態”“大環?！备窬謽嫿ǖ默F實需求，為我省生態環境保護工作錨定了新的價值坐標。

協同發力 推動貫徹落實

《條例》的實施，標志著我省生態環境保護進入了“最嚴格制度，最嚴密法治”的階段。袁進說，從制度價值看，它不僅為當前突出環境問題提供了明確法律依據，更為長遠可持續發展奠定了制度基礎；從轉型意義看，其將生態環境保護與經濟發展協同考量的制度設計，為資源型地區綠色轉型提供了可復制的方案，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的鮮活實踐；從社會影響看，通過明確政府、企業、公眾的生態環保責任，將推動形成全社會共同參與的生態環境保護格局。

《條例》的出臺為促進全省生態環境質量持續改善，加快建設美麗山西提供了堅實制度保障。王建芳表示，全省生態環境系統將深入學習貫徹《條例》，推動各項制度有效實施。首先，開展學習宣傳，讓法規條文從紙面到身邊。同時，打造“線上+線下”立體宣傳矩陣，讓《條例》走向基層、走向群眾。其次，健全制度體系，讓剛性約束貫徹始終。將《條例》核心要求深度融入“十五五”生態環境保護規劃編制工作，強化專項規劃協同，杜絕“規劃打架”。加快構建與《條例》適配的政策和標準體系，持續完善大氣、水、土壤、固廢等重點領域的污染防治、監測評估標準，確保各項規定貫徹執行。第三，嚴格執法監管，讓制度優勢轉化為治理效能。我省將持續開展“利劍斬污”、第三方環保服務機構弄虛作假等專項整治行動，始終保持對環境違法行為的高壓嚴打態勢。

《條例》的出臺，為三晉大地筑牢了生態環境保護的法治防線。我省將以此為契機，以更高標準、更大力度、更實舉措打好污染防治攻堅戰，加快建設山清水秀、天藍地凈的美麗山西。記者程國媛

來源：山西日報