有刑事犯罪記錄，不能申辦本市常住戶口，這樣的規定合理性何在？

1

據說戶口制度是我們的一大特色。

據說一個在中國待了多年，能講一口流利普通話的外國人，談到中國有一個戶口的東西時，這個中國通老外是這樣解釋的，說戶口相當于中國一個縣（county，或一個市）里發的護照，在這個縣內，你擁有相應的權利與義務，如果你去了其他地區，你就部分地失去了這個權利。當然，小孩也不能參加當地的高考去上大學！因為他們相當于是非法移民！

仔細想來，這個老外的看法，倒是準確而新鮮。

2

好了，我今天就說戶口這事。

有的地方政府規范性文件規定，持有本市居住證申辦本市常住戶口，需符合無刑事犯罪記錄的條件。

犯了罪，就不能辦理常住戶口，這怎么看怎么都是不正當聯結，因為犯過罪和戶口申辦之間沒有任何正相關系啊。

這就是標準的不正當聯結啊。

不正當聯結，通常稱為?不當聯結禁止原則?，是行政法中的一項基本原則，旨在禁止公權力機關在實施行政行為時，將不相關的手段與目的進行任意捆綁，從而避免對相對人合法權益的不合理限制。

3

有公民對這一規定提出審查建議。

全國人大常委會法工委經審查認為，對曾因犯罪受過刑事處罰人員權利作出限制性規定，應當確有必要，限于特定范圍；超出一定必要性和合理性，過于寬泛或者隨意規定，不符合憲法關于公民在法律面前一律平等規定的精神；要求申辦本市常住戶口需符合無刑事犯罪記錄的規定，沒有上位法依據，與黨的二十屆三中全會關于“建立輕微犯罪記錄封存制度”的精神不一致，屬于不必要、不合理限制性規定。

全國人大常委會法工委通過銜接聯動機制與有關方面共同督促糾正該文件，制定機關已對相關規定作出修改。

4

全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀2025年12月22日向十四屆全國人大常委會第十九次會議報告2025年備案審查工作情況時，通報了上述案例。

我一直好奇，這是哪個地方政府出臺這么奇葩的規定?。?/p>

是它，原來是它。

5

《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》（滬府規〔2024〕17號）第五條（申辦條件）

持證人員申辦本市常住戶口，應當同時符合下列條件：

（一）持有《上海市居住證》滿7年；

（二）持證期間按照規定參加本市職工社會保險滿7年；

（三）持證期間依法在本市繳納個人所得稅；

（四）在本市被評聘為中級及以上專業技術職務或者具有技師（國家二級職業資格證書）以上職業資格，且專業、工種與所聘崗位相對應；

（五）無刑事犯罪記錄等其他不宜轉辦常住戶口的情形。

6

或許有人會奇怪，為什么上海市政府會出臺這樣的規定？

其實，不只是上海市政府，就我所知，各地政府都有這樣或明或暗的類似規定。

我們也遇到了一起這樣的案件，為此還提出了行政規范性文件一并審查。

可惜，復議階段當然沒有成功。

于是我們進入了訴訟，我就是不信這個邪，我相信正義的力量。為了法律的實施，為了公平的社會，我們通過個案推動具體法治，我堅信一定能的。

2025年12月27日星期六