生態環境部等七部門聯合印發《長三角美麗中國先行區建設行動方案》

近日，經國務院同意，生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、中國人民銀行等七部門聯合印發了《長三角美麗中國先行區建設行動方案》（以下簡稱《長三角行動方案》）?！堕L三角行動方案》明確，長三角緊扣一體化和高質量發展兩個關鍵，在發展綠色生產力、生態環境共保聯治上先行突破，突出區域法治標準統一、生態環境分區管控、智慧治理，建設長三角區域高水平保護推動高質量發展樣板區。《行動方案》提出了綠色發展、協同治理、生態保護、改革創新、特色樣板等5方面、22項主要任務。文件正文如下。

文件正文

長三角美麗中國先行區建設行動方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高水平建設長三角美麗中國先行區，推動長三角一體化發展向更深層次更寬領域拓展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，聚焦美麗中國建設中心任務，緊扣一體化和高質量兩個關鍵，在發展綠色生產力、生態環境共保聯治上先行突破，突出區域法治標準統一、生態環境分區管控、智慧治理，建設長三角區域以高水平保護推動高質量發展樣板區。到2027年，區域綠色低碳發展深入推進，生態環境質量持續改善，現代化生態環境治理體系建設取得新突破，先行區建設取得顯著成效，形成一批實踐創新和制度創新成果。其中，主要污染物排放總量和碳排放強度持續下降，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至30微克/立方米，優良水體比例比2024年提升2.1個百分點，地下水和近岸海域水質保持穩定。到2030年，綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境質量全面改善，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，長三角美麗中國先行區基本建成，支撐美麗中國建設取得新的重大進展。

二、共建綠色低碳發展高地

（一）構建協同共贏綠色產業體系。打造具有國際影響力的集成電路、生物醫藥、低空裝備等戰略性新興產業集群，前瞻布局腦機接口、量子科技、空天深海等未來產業，發展壯大節能環保、新能源、新材料等綠色低碳環保產業，培育環境健康友好產業。堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，推進石化、鋼鐵、紡織等傳統行業數字化智能化同綠色化深度融合。系統推進各類減污降碳協同創新試點。

（二）建設互濟共享新型能源體系。有序推進區域連片風電、深遠海風電、沿海核電等重點項目。建設一批抽水蓄能電站，打造千萬千瓦級綠色蓄能基地。持續實施煤炭消費總量控制和減量替代，加快現役煤電機組“三改聯動”，落實新一代煤電升級專項行動。推動實施蒙電入滬、蒙電入蘇、甘電入浙、陜電蒙電入皖等一批特高壓工程。開展跨省綠電市場化交易。

（三）建立多聯互通綠色交通體系。加快打造多式聯運基地及通道網絡，大力推進“公轉水”“公轉鐵”。加快推進鐵路貨場、物流園區、港口、機場、工礦企業內部作業車輛和機械新能源更新改造。打造區域新能源汽車充換電基礎設施“一張網”。加快新能源、清潔能源船舶發展，在內河、沿海協同共建電動船舶充換電設施。推動上海港綠色甲醇常態化加注。到2027年，力爭實現區域各類碼頭泊位標準化岸電設施全覆蓋。

三、共創生態環境協同治理樣板

（四）強化大氣污染精準治理。深入推進重點行業超低排放改造。實施重點行業大氣污染防治績效提升工程。推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業揮發性有機物（VOCs）全流程全環節綜合治理，每年完成不少于1000項VOCs源頭替代項目。完成國三營運柴油貨車區域整體淘汰，加快推進國四柴油貨車、國二非道路移動機械淘汰更新。深化蘇皖與魯豫交界地區重污染天氣聯動應對。持續實施噪聲污染防治行動。加強大氣面源綜合治理。

（五）推進水污染系統治理。推進新一輪太湖流域、巢湖水環境綜合治理，實施淮河、洪澤湖、淀山湖等重點水體水質提升行動。在太湖、大運河等跨省流域水環境敏感區及重要水源涵養區開展入河排污口整治提升工程，推進工業園區污水處理提質增效。深化太浦河、新安江—千島湖等跨界水體協同保護與一體化監管。復制推廣長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱一體化示范區）跨界水體共保聯治制度。推廣雨污水“廠站網一體化”運維管理模式，探索建立污水系統運維按效付費機制。推進生態清潔小流域建設。建立農業面源污染“監測—溯源—核算—治理—管理”全鏈條防治體系。協同推進淀山湖等跨界河湖開展美麗河湖保護與建設，鼓勵相關城市全域推進美麗河湖建設。到2027年，區域內長江干流段、新安江水質穩定保持Ⅱ類，淮河水質保持Ⅲ類，太湖、巢湖水生態環境持續改善，美麗河湖建成率達到44%。

（六）打造近岸海域協同治理模式。深化近岸海域水質共保聯治，建立入海河流總氮區域協同管控機制。研究長江口、杭州灣河口生態環境質量評價體系?？偨Y推廣“藍色循環”海洋塑料污染物治理模式。江蘇鹽城、浙江溫州探索一體化推進全域美麗海灣建設。到2027年，美麗海灣建成率達到40%以上。

（七）加強土壤污染源頭防控。分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。健全建設用地土壤污染風險全過程管控機制，探索土壤污染綠色低碳修復新模式。有序推進地下水污染調查評價，持續推進化工騰退地塊土壤、化工園區地下水污染專項整治。

（八）攜手建設全域“無廢城市”。出臺“無廢城市”區域共建方案。打造區域固體廢物特色資源化利用產業鏈，開展難處理危險廢物利用處置技術推廣應用，上海率先實現固體廢物近零填埋，浙江實現危險廢物趨零填埋。強化固體廢物跨省轉移監管和利用處置信息共享。構建危險廢物全過程風險防控監管體系，優化“點對點”定向利用豁免管理。到2027年，“無廢城市”建設比例超過60%，力爭建成4個“無廢城市”。

（九）共筑區域環境安全底線。聯合開展長江、淮河、大運河等流域環境風險隱患排查整治，強化危險廢物、重金屬、尾礦庫、核與輻射等環境風險防控，實施一批環境應急基礎能力建設工程。開展重點企業和工業園區新污染物治理試點，實施新污染物風險管控能力建設工程。加快推進生態環境健康風險評估工作，推進國家環境健康管理試點工作。深入推進氣候適應型城市建設。

四、共營生態保護系統格局

（十）強化區域生態空間協同保護。落實長三角國土空間規劃。加快建設皖西大別山區、皖南—浙西山區等陸域生態屏障，構建黃海、東海近海水域和海岸帶海洋生態屏障，基本實現長三角長江干流生態廊道省級貫通。加強長江、淮河—洪澤湖等區域生態廊道協同保護。共同制定長三角區域綠道貫通標準，推動城際交界面綠道貫通銜接。推進創建錢江源—百山祖國家公園、南北麂列島國家公園、黃山（牯牛降）國家公園。到2027年，區域生態安全屏障更加穩固。

（十一）協同開展生態保護修復。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。編制河湖岸線保護與利用規劃，推進上海V型生態岸線、浙江前灣生態岸線、江蘇海岸線建設。強化長江口—杭州灣、環太湖流域等重要濕地協同保護修復。滾動實施崇明世界級生態島建設三年行動計劃。

（十二）完善生物多樣性共保體系。共同開展生物多樣性調查監測，建設“一站多點”式國家生態質量綜合監測站。協同開展候鳥棲息地、珍稀瀕危物種、極小種群保護管理。構建區域外來物種入侵協同防控體系。建設一批長三角生物多樣性體驗地。到2027年，國家重點保護野生動植物物種保護率達到88%。

五、共耕生態文明先行試驗田

（十三）完善區域法治標準體系。探索區域生態環境領域協同立法，統一生態環境行政處罰標準。出臺區域地方標準管理工作指南，研究制藥、汽修行業大氣污染防治等區域一體化標準，推進行業標準、團體標準互認。健全區域生態環境損害賠償制度，建設一批損害賠償修復基地，探索異地追償修復機制。

（十四）加強生態環境分區管控。以典型生態環境管控單元為重點，細化優化管控要求，豐富應用場景，完善實施應用機制。探索將海洋、地下水、重金屬、聲等管理要求納入生態環境分區管控體系。探索建立跨區域生態環境分區管控協調工作機制，在一體化示范區先行先試。推廣規劃環評與項目環評聯動，深化環評與排污許可“兩證審批合一”改革。

（十五）健全生態產品價值實現機制。加快推進重點區域自然資源確權登記。深化新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設，落實長江流域橫向生態保護補償機制，推進太湖流域等生態保護補償機制建設。浙江麗水、湖州和安徽黃山深入開展首批國家生態產品價值實現機制試點。研究制定區域排污權有償使用和交易管理辦法，推動排污權交易試點擴面增項。

（十六）深化區域綠色金融合作。推動成熟的地方性綠色金融標準上升為全國性標準，鼓勵發展綠色貸款、綠色債券、綠色基金及混合融資。充分發揮國家綠色發展基金作用，引導社會資本參與綠色低碳項目投資。上海浦東新區、浙江麗水、安徽滁州深入推進氣候投融資試點。探索美麗城市建設金融支持模式。

（十七）打造生態環境科技高地。通過相關科技計劃加強任務部署，圍繞區域重大環境共性問題聯合開展科技攻關。推動建設一批全國和省部級重點實驗室等創新平臺。積極發揮國家技術轉移東部中心、國家綠色技術交易中心作用，共建一批生態環境科技成果轉化平臺，支持開展生態環境領域新技術工程應用。

（十八）提升生態環境數智化治理能力。加快構建現代化生態環境監測體系，建立健全天空地海一體化監測網絡。探索建立區域社會化監測機構一體化監管機制。強化人工智能在生態環境領域的應用，打造一批“人工智能+生態環境”示范應用場景。

（十九）構建區域碳足跡管理體系。推進新能源汽車、電池、紡織等產業鏈碳足跡管理規則統一，在光伏、鋼鐵等重點行業率先開展碳標識認證。充分發揮鋼鐵、電子、快消品等領域鏈主企業示范帶動作用，構建一批綠色低碳供應鏈。

六、共塑美麗長三角特色樣板

（二十）高標準開展美麗城鄉建設。推動10個左右美麗城市建設取得標志性成果，鼓勵城鎮化水平高、經濟發展強的縣級市開展美麗城市建設。統籌鄉村生態振興和人居環境整治，整縣推進美麗鄉村建設。打造口袋公園、街頭綠地、小微水體等“美麗細胞”，鼓勵以園區、街鎮、社區、企業為單元，因地制宜推進“美麗細胞”建設。到2027年，美麗鄉村整縣建成比例達到50%。

（二十一）高水平建設一體化示范區。推進實施一體化示范區生態環境領域新一批改革授權事項。鞏固提升標準、監測、執法“三統一”工作成效，推進監測數據常態化共享，深化生態環境領域行政執法協作，加快建立太浦河多元化生態保護補償機制。開展跨區域生態產品價值核算，培育一體化示范區生態產品的共用品牌。推進水鄉客廳等近零碳區域建設。聯合申報“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。推動建設水污染控制與資源綠色循環全國重點實驗室。

（二十二）高質量推進實施一批重大工程。重點圍繞區域新型能源體系建設、綠色交通體系建設、重點行業污染治理和轉型升級、重要河流湖泊綜合治理、區域固體廢物設施共建共享、生態屏障和生態廊道建設等，推進實施一批重大項目和重大工程。工程化推進美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣等建設工作。

依托美麗中國建設工作機制，相關部門加大對長三角美麗中國先行區建設工作的協調推進和支持力度。區域內各省級人民政府對長三角美麗中國先行區建設負總責，充分發揮長三角區域三級合作機制作用，加強統籌協調推進和跟蹤評估，加大對經驗成果和典型案例的宣傳推廣力度。

（此文有刪減）

供稿 | 生態環境部綜合司

編輯 | 李夏菁