以案釋法 | 油煙治理有新招！瑞金網(wǎng)格“三步閉環(huán)”破解擾民難題

“樓下螺螄粉店油煙味重，平時(shí)幾乎沒(méi)法開(kāi)窗！”在淮海中路居委家園理事會(huì)上，居民的這句訴求被瑞金二路街道第二綜合網(wǎng)格工作站執(zhí)法隊(duì)員認(rèn)真記錄。

幾月前，該工作站接到淮海中路居民集中反映，稱(chēng)瑞金一路某號(hào)“螺螄粉”店存在嚴(yán)重油煙異味擾民問(wèn)題。經(jīng)執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)該店雖已安裝符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的油煙凈化設(shè)備，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)中存在“安裝而未正常使用”的違法行為——具體表現(xiàn)為炒酸筍工序產(chǎn)生的油煙未經(jīng)凈化直接排放，導(dǎo)致周邊居民長(zhǎng)期無(wú)法開(kāi)窗通風(fēng)，嚴(yán)重影響正常生活。

調(diào)查過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者坦陳因員工培訓(xùn)缺失，誤認(rèn)為僅需開(kāi)啟排煙風(fēng)機(jī)即可滿(mǎn)足環(huán)保要求，忽視了油煙凈化設(shè)備必須與烹飪工序同步運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮凈化效能的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)《上海市大氣污染防治條例》第六十二條“餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確保油煙凈化設(shè)施正常使用”的明確要求，執(zhí)法隊(duì)員依法對(duì)該店作出責(zé)令改正、處以罰款的行政處罰決定。

相較于傳統(tǒng)執(zhí)法模式，本案的執(zhí)法過(guò)程采用“疏堵結(jié)合”的治理策略。在依法處罰的同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員深入分析商戶(hù)經(jīng)營(yíng)特性，針對(duì)螺螄粉店炒酸筍工序的特殊性，通過(guò)協(xié)調(diào)轄區(qū)商業(yè)資源，協(xié)助店家將炒制工序遷移至附近商業(yè)區(qū)合規(guī)場(chǎng)地完成，形成“前端集中加工、后端統(tǒng)一配送”的新型經(jīng)營(yíng)模式。這種精準(zhǔn)施策方式既保障了商戶(hù)經(jīng)營(yíng)需求，又從源頭切斷了油煙污染路徑。該策略通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)多方共贏，既維護(hù)了法律權(quán)威，又解決了民生痛點(diǎn)，體現(xiàn)了城市治理從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)型實(shí)踐。

本案具有三重法治示范價(jià)值。其一，明確“安裝≠使用”的法律邊界，強(qiáng)化了“設(shè)備必須有效使用”的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。其二，通過(guò)“執(zhí)法+服務(wù)”的實(shí)踐路徑，詮釋了行政執(zhí)法既要有力度更要有溫度的內(nèi)涵——既通過(guò)處罰維護(hù)法律權(quán)威，又通過(guò)科學(xué)治理手段解決實(shí)際問(wèn)題。其三，形成“居民訴求—快速響應(yīng)—精準(zhǔn)治理—長(zhǎng)效管理”的閉環(huán)機(jī)制，為基層社會(huì)治理提供了可復(fù)制的有效治理模板。目前，該店已繳納罰款，酸筍炒制轉(zhuǎn)移工作有序落實(shí)，油煙及氣味擾民問(wèn)題得到徹底解決，周邊居民滿(mǎn)意度顯著提升。

法律責(zé)任與適用條款

《上海市大氣污染防治條例》第六十二條第一款：

飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照市生態(tài)環(huán)境部門(mén)的規(guī)定安裝和使用油煙凈化和異味處理設(shè)施以及在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施，并保持正常運(yùn)行，排放的油煙、煙塵等污染物不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

《上海市大氣污染防治條例》第九十九條第二款：

違反本條例第六十二條第一款、第二款規(guī)定，飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定安裝油煙凈化和異味處理設(shè)施或在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施、未保持設(shè)施正常運(yùn)行……由市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

來(lái)源：瑞金二路街道

編輯：穆安楠