泰柬沖突：東盟和中國(guó)發(fā)揮建設(shè)性作用

泰柬邊境沖突橫跨大半年，打打停停多次，成為東南亞近15年來最嚴(yán)重的軍事對(duì)抗，侵蝕地區(qū)和平穩(wěn)定根基的同時(shí)給外部勢(shì)力干涉介入留下突破口。這場(chǎng)沖突中，東盟機(jī)制是否繼續(xù)行之有效、美國(guó)介入是否能“包辦一切”、作為地區(qū)友鄰的中國(guó)又將發(fā)揮怎樣的作用，為我們理解和認(rèn)識(shí)泰柬沖突和矛盾提供了一種視角。

一、“東盟方式”有必要

12月7日，本已簽署和平聲明的泰柬雙方再次爆發(fā)軍事沖突，造成兩國(guó)50多名平民死亡、近百萬人員流離失所，乍現(xiàn)長(zhǎng)期化、消耗化趨勢(shì)，對(duì)當(dāng)事國(guó)政經(jīng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合、東盟團(tuán)結(jié)造成破壞的同時(shí)引發(fā)外界對(duì)東盟機(jī)制是否能保安全、地區(qū)和平生態(tài)是否尚穩(wěn)的質(zhì)疑。

“東盟方式”對(duì)地區(qū)和平生態(tài)功不可沒。縱觀歷史，東盟起于安全之亂又興于安全之治。成立時(shí)被稱為“東方的巴爾干”、地區(qū)安全環(huán)境脆弱嚴(yán)峻，發(fā)展到90年代時(shí)最早一批成員國(guó)已無戰(zhàn)事。通過積極解決80-90年代越柬沖突和2008-2011年泰柬柏威夏寺沖突并發(fā)揮關(guān)鍵作用，東盟在維護(hù)和塑造地區(qū)安全的過程中逐步構(gòu)筑起深厚的共同體意識(shí)、成熟的地區(qū)規(guī)則、熱絡(luò)的對(duì)話網(wǎng)絡(luò)和緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立起一套基于互信、溝通和協(xié)商為基礎(chǔ)的共同規(guī)范體系和利益共識(shí)，發(fā)展出一套不以集體防務(wù)和軍事結(jié)盟為特點(diǎn)的跨地區(qū)多邊安全合作機(jī)制，成為冷戰(zhàn)后除歐盟外唯一區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的地區(qū)，被著名學(xué)者馬凱碩稱為“東盟奇跡”。東盟的和平生態(tài)離不開“東盟方式”下以和平和政治協(xié)商解決爭(zhēng)端、不干涉內(nèi)政、地區(qū)自治兼顧包容性、非強(qiáng)制力和偏好非正式方式為特征的沖突預(yù)防和解決機(jī)制，在最大程度照顧成員國(guó)舒適度的基礎(chǔ)上又保留了較強(qiáng)的靈活性，通過建構(gòu)成員國(guó)身份和利益認(rèn)同、調(diào)整成員國(guó)預(yù)期的方式幫助地區(qū)養(yǎng)成“愛好和平的模式習(xí)慣和價(jià)值取向”。

沖突的復(fù)雜性決定東盟組織應(yīng)該也能夠發(fā)揮獨(dú)特作用。泰柬邊境沖突本質(zhì)是受民族主義、殖民遺留等歷史因素影響的復(fù)雜問題，現(xiàn)階段更是與當(dāng)事國(guó)內(nèi)政高度聯(lián)動(dòng)。此輪沖突目前來看被打擊的目標(biāo)多為無人的軍事設(shè)施，目的多出于奪取有利地形和建立緩沖帶，在出動(dòng)大量現(xiàn)代化重武器裝備的前提下未現(xiàn)大規(guī)模人員傷亡，說明泰柬兩國(guó)有著限制烈度、防止滑向地面和大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的“底線”。隨著東盟共同體建設(shè)的推進(jìn)，成員國(guó)間關(guān)系更像是有著高度利益捆綁、頻繁領(lǐng)導(dǎo)人私交的“熟人網(wǎng)絡(luò)”，“朋友間爭(zhēng)吵甚至撕破臉”偶有發(fā)生，但不致于“拼個(gè)你死我活”，此時(shí)若有“外人”干涉介入“拉偏架”甚至“借力打力”“以暴制暴”只會(huì)徒增“當(dāng)事人”的不滿、埋下日后仇恨的種子。泰柬都是東南亞的文明古國(guó)，有著深厚的歷史交集、眾多的文化共性、頻繁的人員往來和緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，兩國(guó)矛盾的復(fù)雜性決定了沖突“治本”還需長(zhǎng)期的平等協(xié)商和互諒互讓，“解開心結(jié)”是關(guān)鍵。東盟作為利益攸關(guān)方和“家庭成員”的身份立場(chǎng)決定了其在成員國(guó)發(fā)生沖突和爭(zhēng)端時(shí)能夠做到真誠(chéng)平等勸和促談，關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和追求“最大公約數(shù)”，既避免“揚(yáng)湯止沸”，更不會(huì)“火上澆油”。

二、“美式調(diào)停”實(shí)證作用有限

11月，泰因士兵在邊境“再次被柬新地雷炸傷”宣布暫停執(zhí)行泰柬“和平聯(lián)合聲明”，稱不會(huì)再受美關(guān)稅威脅所迫，12月泰柬烽煙再起，特朗普宣布通過電話成功調(diào)停后立馬慘遭“打臉”，泰“不滿美偏袒柬的說辭”，拒絕停火。美以強(qiáng)權(quán)政治、“關(guān)稅大棒”實(shí)現(xiàn)的停火在事實(shí)面前遭遇“滑鐵盧”的同時(shí)還加深了美泰“盟友”間的裂痕。

美調(diào)停基于私心出發(fā)。特朗普政府以“關(guān)稅大棒”為威脅，將停火作為美同泰、柬達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的先決條件，迫使泰、柬就范，同時(shí)施壓馬來西亞配合其“外交秀”，允其在東盟峰會(huì)期間主持泰柬和平聲明簽署儀式并排除中方參與。美此舉意在塑造“和平總統(tǒng)”形象，積累國(guó)內(nèi)政治資本，以服務(wù)選舉之需。美更深層意圖，是借機(jī)介入東南亞，平衡中國(guó)影響，彰顯自身霸權(quán)主導(dǎo)，其調(diào)停重短期威懾，輕根本和解，以“美國(guó)優(yōu)先”之邏輯，行干預(yù)掌控之實(shí)。

只能治標(biāo)、不能治本。美只是以“強(qiáng)力”促成泰柬間暫時(shí)性的“敢怒不敢言”，卻未根本化解雙方結(jié)構(gòu)性矛盾和長(zhǎng)期積累的焦慮，包括勘界立碑難題、央地停火執(zhí)行分歧以及正常外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)的困局。此外，在此次危機(jī)中，美激進(jìn)霸道、越俎代庖的行為以及將自身影響力武器化的趨勢(shì)陡增東盟成員國(guó)“不選邊”的成本，威脅其內(nèi)部團(tuán)結(jié)和凝聚力。未來隨著大國(guó)在東南亞競(jìng)奪愈發(fā)激烈，美或繼續(xù)采取類似低成本的方式介入地區(qū)問題，東盟應(yīng)對(duì)美霸道外交、護(hù)持在區(qū)域架構(gòu)中中心地位的努力也將備受考驗(yàn)。

三、中國(guó)調(diào)解為沖突帶來曙光

泰柬沖突引發(fā)地區(qū)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，在局勢(shì)緊繃之際，中國(guó)積極勸促為和平解決爭(zhēng)端注入新動(dòng)力。中國(guó)的勸促努力講耐心、細(xì)心和恒心，注重營(yíng)造友好氛圍、化解矛盾和立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和平。

用實(shí)際行動(dòng)牽線搭橋。沖突發(fā)生不久，中國(guó)外交及時(shí)響應(yīng)，啟動(dòng)穿梭外交。12月18日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅分別與柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆、泰國(guó)外長(zhǎng)西哈薩通電話，明確指出“作為友好鄰邦，中方最不希望看到兩國(guó)兵戎相見”，強(qiáng)調(diào)當(dāng)務(wù)之急是“盡快停火、及時(shí)止損”。通話結(jié)束后，外交部亞洲事務(wù)特使啟程赴兩國(guó)開展穿梭調(diào)停，與柬泰高層分別舉行會(huì)晤、磋商，幫助兩國(guó)重建互信，推動(dòng)雙方相向而行。泰柬雙方對(duì)中方的建設(shè)性角色表示歡迎，期待中國(guó)為局勢(shì)降溫發(fā)揮更大作用。

堅(jiān)持公正客觀的立場(chǎng)。中國(guó)的立場(chǎng)在此次調(diào)停中，中國(guó)始終堅(jiān)持公平公允的立場(chǎng)與勸和促談的原則。這不僅是中國(guó)踐行“親誠(chéng)惠容”周邊外交理念的生動(dòng)體現(xiàn)，也是推動(dòng)“全球安全倡議”在周邊落地的具體實(shí)踐。全球安全倡議倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，主張通過對(duì)話協(xié)商和平解決國(guó)家間分歧。中國(guó)尊重地區(qū)國(guó)家主導(dǎo)權(quán)、以提供協(xié)助而非“越權(quán)”的方式參與調(diào)解，中國(guó)勸和角色易于被各方接受，為和平創(chuàng)造了關(guān)鍵空間。

扮演建設(shè)性角色。中國(guó)始終尊重東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位、支持東盟調(diào)停努力。王毅強(qiáng)調(diào)，“沖突持續(xù)下去對(duì)雙方都無益，也有損東盟的團(tuán)結(jié)”，“支持東盟的調(diào)停努力”。中國(guó)在調(diào)解過程中強(qiáng)調(diào)，柬泰兩國(guó)都是東盟重要成員，維護(hù)團(tuán)結(jié)、妥善管控分歧符合地區(qū)共同利益。中國(guó)勸促不僅著眼于當(dāng)下的停火，更著眼于維護(hù)東盟整體團(tuán)結(jié)與合作的大局，為沖突的長(zhǎng)遠(yuǎn)解決奠定了地區(qū)基礎(chǔ)。12月22日，馬來西亞舉辦東盟特別外長(zhǎng)會(huì)，柬泰均表達(dá)和談意愿并積極參會(huì)，兩國(guó)停戰(zhàn)出現(xiàn)曙光。未來，中國(guó)將繼續(xù)與東盟一道推動(dòng)沖突轉(zhuǎn)圜、局勢(shì)降溫，在支持東盟主導(dǎo)停火監(jiān)督、幫助泰柬戰(zhàn)后恢復(fù)和重建、推動(dòng)泰柬恢復(fù)正常經(jīng)貿(mào)往來和外交關(guān)系上發(fā)揮建設(shè)性作用，助力地區(qū)國(guó)家共享和諧繁榮、維護(hù)亞洲持久和平。

（王孜、劉金衛(wèi) 作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲所副研究員）

來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)