以案釋法|第二期：對機構編制管理法律法規和政策拒絕執行或執行不力案及擅自變更機構名稱案

為加強機構編制管理政策法規宣傳，進一步嚴肅機構編制工作紀律，“東源發布”微信公眾號現開設“以案釋法”學習專欄，選取近些年來全國部分機構編制違法違紀典型案例進行解讀分析，以期達到以案明紀、以案示警、以案為戒的目的，持續用法治思維和法治方式維護機構編制的權威性和嚴肅性，進一步強化“編制就是法制”意識。

第二期

對機構編制管理法律法規和政策

拒絕執行或執行不力案

案情簡介

在T省政府組織開展的貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》進一步清理規范行政執法主體的行動中，T省編辦審核發現省農業廳擅自將本應由機關承擔的全省獸藥監督工作職能交給下屬事業單位省獸藥檢驗所承擔，由其負責獸藥的行政許可管理和獸藥生產、經營、使用環節的質量監管工作。

案情分析】

為規范機構編制管理，黨和政府及機構編制管理機關制定并頒布了一系列機構編制管理方面的法律法規和方針政策。機構編制管理具有嚴肅性、權威性和法律效力，各單位、各部門必須嚴格遵守這些規定，做到令行禁止，才能鞏固機構改革成果，控制機構編制無序增長，優化黨政組織結構，提高工作效率，降低行政成本。否則，機構編制的基礎作用就難以確立，精簡、統一、效能的目標就難以實現。

根據《機構編制監督檢查工作暫行規定》第六條的規定，對機構編制管理法律法規和政策拒絕執行或執行不力屬于機構編制監督檢查的范圍，機構編制管理機關可以對拒絕執行機構編制管理法律法規和政策或執行不力的單位，采取必要的措施。

具體來講，本案例中的T省農業廳違反了中央關于不得自行將行政職能交事業單位承擔的有關政策?！吨醒霗C構編制委員會關于事業單位機構改革若干問題的意見》規定，“事業單位承擔的行政管理職責原則上要交歸行政機關”?！兑庖姟愤M一步明確，“除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外，各地區各部門不得將行政職能轉由事業單位承擔”?！吨腥A人民共和國行政許可法》規定，行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施；法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，也可以自己的名義實施行政許可。但《中華人民共和國獸藥管理條例》第四十四條規定：“縣級以上地方人民政府獸醫行政管理部門行使獸藥監督管理權?！边@表明，法規并沒有將獸藥監督管理工作職能授權給獸藥檢驗機構承擔。T省農業廳自行將獸藥監督管理工作職能交給省獸藥檢驗機構承擔，不符合法律法規和政策規定。因此，T省政府責成農業廳進行整改。農業廳將全省獸藥監督管理工作職能收回至廳機關履行。T省編辦認為，獸藥業監督管理本就是農業廳應當承擔的工作職能，要求農業廳通過機關內部調劑的辦法，解決履行全省獸藥監督管理工作職能所需行政編制。

處理意見

根據行動方案的要求，T省編辦就審核發現的農業廳將行政職能自行交給其下屬事業單位行使的有關情況向T省政府作了匯報。T省政府責成農業廳進行整改。農業廳將全省獸藥監督管理工作職能收回至廳機關履行，并向省編辦提出增加行政編制的申請。省編辦要求農業廳通過機關內部調劑的辦法，解決履行全省獸藥監督管理工作職能所需行政編制。

擅自變更機構名稱案

案情簡介

L市的服裝業歷史悠久。為展示該市和中國服裝服飾文化及歷史，該市設立了L市服裝博物館，為市文化局下屬的正科級事業單位。后來，L市服裝博物館未經任何審批手續，對外正式懸掛了“中國服裝博物館”的牌子，并刻制了公章。

案情分析

這是一起擅自變更機構名稱的典型案例。名稱是機構管理的重要內容之一，是機構管理秩序的基本體現。按照機構編制管理規定，地方事業單位登記管理機關不得登記名稱冠“中國”“全國”“國家”“中華”等字樣的事業單位。L市服裝博物館作為一家地方管理的事業單位，未經任何審批手續，擅自更名為“中國服裝博物館”，違反了《中國共產黨機構編制工作條例》第二十六條規定：嚴禁擅自設立、撤銷、合并機構或者變更機構名稱、規格、性質、職責權限，在限額外設置機構，變相增設機構或者提高機構規格。

處理意見

根據《中國共產黨機構編制工作條例》第二十八條規定：違反本條例第二十六條規定的，各級機構編制委員會有權采取通報批評、責令限期糾正、予以糾正等處理措施。對有關責任人，可以采取約談、責令說明情況、下達告誡書等處理措施。L市機構編制部門應告知市服裝博物館更名行為無效，責令其恢復原名稱和牌子。根據《中國共產黨紀律處分條例》有關規定，造成不良影響或者嚴重后果的，應當追究相關人員責任。

【注釋】

《機構編制監督檢查工作暫行規定》已于2020年11月23日失效，同日《機構編制監督檢查工作辦法》施行。

來源：東源發布