【智庫精選】周詠梅：以全球治理倡議引領(lǐng)全球能源治理重回正軌

題記：2025年3月，北大國發(fā)院智庫中心在中新經(jīng)緯上開設(shè)“北大國發(fā)院智庫系列專欄”。本文為北大國發(fā)院、南南合作與發(fā)展學(xué)院實(shí)踐教授周詠梅為專欄撰寫的文章。

當(dāng)下的全球能源治理正經(jīng)歷深刻調(diào)整，原本兼顧能源安全、發(fā)展、公平與可持續(xù)性的方向正受到多重因素干擾。過去，全球能源治理的努力集中于通過多邊平臺保障能源供應(yīng)、提升能源可及性、推動減排和清潔能源發(fā)展，并力求兼顧各國發(fā)展階段和公平性。然而，當(dāng)前局勢已經(jīng)偏離這一軌道。

首先看美國。在特朗普政府時期，美國事實(shí)上退出了全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)位置，向世界釋放出一個清晰信號：氣候承諾可以隨著國內(nèi)政治周期而被推翻。即便之后政策有所反復(fù)，這種不確定性已經(jīng)對全球治理的公信力造成長期影響。對許多發(fā)展中國家而言，氣候目標(biāo)是可以變化的政治議題，而能源短缺卻是長期存在的結(jié)構(gòu)性約束。

歐洲的情況不同于美國，卻同樣導(dǎo)致全球能源治理重心的偏移。烏克蘭危機(jī)之后，能源安全迅速上升為歐洲政策的首要考量。保障供應(yīng)、控制價格、維護(hù)產(chǎn)業(yè)競爭力成為壓倒性目標(biāo)。在這一過程中，歐洲并未放棄減排承諾，但其對外能源合作的包容性明顯下降，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)更多服務(wù)于自身安全與產(chǎn)業(yè)利益，而非全球轉(zhuǎn)型的整體公平。

與此同時，人工智能的快速發(fā)展正在重塑能源需求結(jié)構(gòu)，卻尚未被充分納入全球能源治理討論。根據(jù)國際能源署發(fā)布的報告《2025年世界能源展望》，全球仍有約7.3億人口尚未接入電力，其中絕大多數(shù)集中在撒哈拉以南非洲和部分南亞國家。這一現(xiàn)實(shí)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體圍繞算力、數(shù)據(jù)中心和高可靠電力系統(tǒng)展開的新一輪能源競爭形成了鮮明對照。

正是在這樣的背景下，中國在2025年提出的全球治理倡議，為重新校準(zhǔn)全球能源治理的方向提供了一個重要框架。如果說這一倡議的核心精神在于堅持真正的多邊主義、尊重各國發(fā)展階段和發(fā)展道路、讓全球治理回歸服務(wù)于人的福祉，那么能源領(lǐng)域，正是檢驗(yàn)這一倡議是否具有現(xiàn)實(shí)生命力的關(guān)鍵場域。

將全球治理倡議具體應(yīng)用于能源領(lǐng)域的首要意義在于重新確立能源可及性作為全球治理的核心議題。當(dāng)前全球仍有約7.3億人生活在無電狀態(tài)下，數(shù)十億人用電質(zhì)量極不穩(wěn)定。近年來，世界銀行提出“點(diǎn)燃非洲”計劃，目標(biāo)是在2030年前幫助非洲新增3億人接入電力，這一倡議本身就反映了國際社會對能源可及性問題的重新重視。圍繞這一目標(biāo)加強(qiáng)協(xié)同，不僅有助于提升項目的可持續(xù)性和治理嵌入度，更重要的是，有助于在多邊框架下明確能源可及性作為發(fā)展權(quán)利的正當(dāng)性，避免其在全球能源轉(zhuǎn)型敘事中被進(jìn)一步邊緣化。

中國在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源制造和系統(tǒng)集成方面具備突出優(yōu)勢，而世界銀行在制度建設(shè)、政策對話和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制方面積累深厚。雙方圍繞“點(diǎn)燃非洲”等具體目標(biāo)開展協(xié)作，不僅能夠提升項目效率，更能以發(fā)展權(quán)的視角推動全球能源治理的制度化與公平化。同時，中國在清潔能源制造和電力系統(tǒng)建設(shè)方面形成的規(guī)模優(yōu)勢，也為踐行全球治理倡議提供了現(xiàn)實(shí)工具。

全球治理倡議也為“差異化轉(zhuǎn)型”提供了現(xiàn)實(shí)支點(diǎn)。長期以來，氣候談判中的差異化原則在能源系統(tǒng)層面缺乏真正落地。將這一原則具體化，意味著尊重各國自主制定能源轉(zhuǎn)型路徑的權(quán)利，承認(rèn)在不同發(fā)展階段對基荷電力和過渡性能源的現(xiàn)實(shí)需求，也意味著正視資源型經(jīng)濟(jì)體在轉(zhuǎn)型過程中面臨的財政和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

中國自身在高碳能源占比仍然較高的情況下推進(jìn)新能源快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為這種漸進(jìn)式、可管理的轉(zhuǎn)型路徑提供了現(xiàn)實(shí)參照。這種經(jīng)驗(yàn)并非為高排放辯護(hù)，而是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型必須嵌入發(fā)展進(jìn)程之中，才能具有可持續(xù)性。同時，中國可以為最不發(fā)達(dá)國家提供能源發(fā)展規(guī)劃和能源轉(zhuǎn)型路線圖的技術(shù)支持與政策建議，幫助它們制定切實(shí)可行的發(fā)展路徑。

在能源安全問題上，全球治理倡議同樣可以推動一種更具包容性的理解。當(dāng)前國際討論中的能源安全，更多聚焦于供應(yīng)鏈控制、關(guān)鍵礦產(chǎn)和技術(shù)自主，而對許多發(fā)展中國家而言，能源安全首先意味著免于價格劇烈波動的財政穩(wěn)定、可預(yù)期的能源規(guī)劃環(huán)境以及不被外部沖擊頻繁打斷的發(fā)展路徑。將能源安全理解為發(fā)展安全，有助于把這一議題從地緣博弈中解放出來。

在這一框架下，中國可以發(fā)揮建設(shè)性角色，通過提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)合作、政策經(jīng)驗(yàn)分享、基礎(chǔ)設(shè)施投資、長期技術(shù)支持，從建項目走向建制度、建能力，幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可預(yù)期、可持續(xù)的能源安全。

在美國階段性退場、歐洲轉(zhuǎn)向內(nèi)顧、技術(shù)變革重塑能源需求結(jié)構(gòu)的當(dāng)下，全球能源治理迫切需要一次方向上的校準(zhǔn)。如果中國能夠以全球治理倡議為框架，把能源可及性、公平正義、可持續(xù)性與能源安全作為一個不可分割的整體推進(jìn)，那么中國不僅是在為全球南方發(fā)聲，更是在為全球能源治理重新確立面向未來的制度和價值基礎(chǔ)。

文章來源：中新經(jīng)緯

周詠梅，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、南南合作與發(fā)展學(xué)院實(shí)踐教授。研究重點(diǎn)是政策效力及制度建設(shè)。