國常會定調(diào)，固廢治理迎國家行動時代

2025年12月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，對固體廢物綜合治理作出專項(xiàng)部署，標(biāo)志著包括廢塑料在內(nèi)的固體廢物治理已全面升格為國家層面的戰(zhàn)略行動。會議明確要求“堅(jiān)決遏制住固廢增長勢頭”，為整個固廢治理領(lǐng)域定下了“總量控制”的剛性基調(diào)。

從“行業(yè)議題”到“國家戰(zhàn)略”

塑料回收納入頂層設(shè)計(jì)

這一政策升維的信號明確。從2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“制定”行動計(jì)劃，到2025年會議明確“實(shí)施”，行動進(jìn)程驟然加速，意味著“固體廢物綜合治理行動計(jì)劃”已進(jìn)入實(shí)施前夜。

對于塑料回收再生行業(yè)而言，這標(biāo)志著一個根本性轉(zhuǎn)變：廢塑料治理不再是單一的環(huán)保課題，而是與“美麗中國建設(shè)”、“碳達(dá)峰碳中和”、“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等國家核心戰(zhàn)略緊密捆綁的系統(tǒng)工程。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建指出，此舉旨在“構(gòu)建固體廢物綜合治理體系，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展”。

塑料作為典型的可資源化固體廢物，其循環(huán)利用水平直接關(guān)系到這一體系建設(shè)的成效。

“三化”順序明確

資源化是塑料循環(huán)核心使命

國常會重申并明確了固體廢物治理的“減量化、資源化、無害化”原則及其優(yōu)先級。公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍對此解讀深刻：“減量化優(yōu)先，資源化是核心路徑，無害化為底線要求。” 這一排序?qū)λ芰匣厥招袠I(yè)具有方向性指導(dǎo)意義。

過去，行業(yè)一定程度上停留在低水平回收和“無害化”處置上。新原則則要求行業(yè)核心向“資源化”升級：

1、源頭參與：行業(yè)需超越末端回收， 向上游延伸，通過參與“可回收再生設(shè)計(jì)”、提供再生材料解決方案等方式，助力塑料制品從源頭實(shí)現(xiàn)易回收、減量化。

2、價(jià)值創(chuàng)造：會議明確要“提升固廢資源化利用水平，發(fā)揮市場力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這意味著政策將鼓勵高值化再生技術(shù)，推動塑料回收從“成本中心”轉(zhuǎn)向“價(jià)值創(chuàng)造”環(huán)節(jié)，從而吸引更多市場資本進(jìn)入。

3、應(yīng)對挑戰(zhàn)：中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員劉振剛指出，一次性包裝廢棄物（2024年產(chǎn)生量超5000萬噸）整體回收率不及15%，是增量控制的“硬骨頭”。這直接點(diǎn)明了塑料回收行業(yè)在快遞、外賣等新興消費(fèi)領(lǐng)域面臨巨大挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著巨大的提升空間和商業(yè)機(jī)遇。

全鏈條責(zé)任落地

“誰污染、誰治理”

會議提出構(gòu)建覆蓋“源頭減量、過程管控、末端利用”的全鏈條治理體系，并特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“誰污染、誰治理”原則。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》強(qiáng)調(diào)，落實(shí)這一原則的關(guān)鍵在于建立各環(huán)節(jié)的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，“杜絕行業(yè)粗放式管理”。這對塑料行業(yè)意味著三重影響：

1、責(zé)任上溯，推動綠色供應(yīng)鏈深度合作：“誰污染、誰治理”原則的嚴(yán)格落實(shí)，將加速生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在塑料包裝、電器電子、汽車等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則出臺。品牌與生產(chǎn)企業(yè)對其產(chǎn)品廢棄后的回收再利用責(zé)任將更加明確和剛性。

2、標(biāo)準(zhǔn)先行，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范化：這意味著行業(yè)門檻將實(shí)質(zhì)性提高，一些小作坊式企業(yè)生存空間將被大幅壓縮，為技術(shù)領(lǐng)先、管理規(guī)范的規(guī)模企業(yè)創(chuàng)造市場整合的良機(jī)。

3、過程嚴(yán)管，保障正規(guī)再生料的市場競爭力。通過物聯(lián)網(wǎng)、電子聯(lián)單等數(shù)字化手段加強(qiáng)“過程管控”，打擊非法處置，使環(huán)境成本內(nèi)部化，有利于讓承擔(dān)合規(guī)成本、生產(chǎn)高品質(zhì)再生料的正規(guī)企業(yè)獲得更公平的競爭環(huán)境。

“無廢城市”建設(shè)

撬動規(guī)模化、高值化市場需求

以“無廢城市”建設(shè)為抓手統(tǒng)籌推進(jìn)固體廢物綜合治理，為塑料回收行業(yè)提供了具體的市場落地場景。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心高級工程師趙娜娜介紹，到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例要達(dá)到60%，預(yù)計(jì)“十五五”時期將篩選200個左右城市擴(kuò)大建設(shè)范圍。

“無廢城市”建設(shè)并非簡單的垃圾處理，而是城市層面物質(zhì)代謝的系統(tǒng)優(yōu)化。這對于塑料回收行業(yè)意味著：

• 穩(wěn)定市場：城市將系統(tǒng)規(guī)劃再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，推動生活垃圾可回收物與低值廢塑料的規(guī)范化收集，為回收企業(yè)提供穩(wěn)定的原料供給。

• 高值導(dǎo)向：城市將致力于“破解固體廢物貯存量不斷上升難題”和“創(chuàng)新資源化利用渠道”，這將直接推動對塑料高值化利用技術(shù)和項(xiàng)目的需求。

• 模式創(chuàng)新：“無廢園區(qū)”“無廢工廠”等“無廢細(xì)胞”建設(shè)，將促使塑料產(chǎn)廢大戶（如汽車、電子、日化企業(yè)）與回收企業(yè)建立緊密的定向回收與資源化合作，探索閉環(huán)商業(yè)模式。

—5—

從“回收塑料”到“供應(yīng)資源”

融入綠色供應(yīng)鏈

提升固廢資源化利用水平是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。會議明確要“發(fā)揮市場力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。數(shù)據(jù)顯示，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)正逐步壯大，2024年總產(chǎn)值已突破4萬億元，從業(yè)人員超過3500萬。全國人大常委會執(zhí)法檢查報(bào)告也指出，中國已初步建立全球最大、覆蓋品類最全的資源回收和再生利用體系。

塑料回收再生行業(yè)正站在從“廢棄物處理者”向“綠色資源供應(yīng)商”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

1、需求側(cè)拉動法律化：《生態(tài)環(huán)境法典草案》二審稿中已明確提出鼓勵再生材料應(yīng)用。這將為再生塑料打開龐大的剛性市場需求。

2、碳減排貢獻(xiàn)顯性化：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。劉振剛研究員提出，需進(jìn)行“固廢資源化碳足跡核算”，這有望將塑料回收的碳減排效益量化，并可能鏈接碳市場與綠色金融，為行業(yè)帶來額外收益。

總之，此次國常會部署意味著塑料回收行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)的同步升級。政策在打開規(guī)模化、高值化市場空間的同時，也通過‘誰污染、誰治理’的全鏈條責(zé)任體系，推動行業(yè)告別粗放增長，邁向以技術(shù)、合規(guī)和管理為核心競爭力的新階段。行業(yè)洗牌與整合或?qū)⒓铀伲鲃愚D(zhuǎn)型者方能將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

“十五五”塑料綜合利用發(fā)展規(guī)劃

征集參編單位

為系統(tǒng)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，科學(xué)謀劃“十五五”時期塑料綜合利用行業(yè)發(fā)展路徑，現(xiàn)面向全社會公開征集《“十五五”塑料綜合利用行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》參編單位。本規(guī)劃將在國家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略指引下，明確行業(yè)升級路徑、關(guān)鍵技術(shù)方向、政策支撐體系與市場機(jī)制設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)未來五年塑料循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

征集對象包括：

塑料再生利用企業(yè)（機(jī)械/化學(xué)回收、高值化利用）、制品與品牌企業(yè)、環(huán)保裝備與技術(shù)服務(wù)商、科研院校、行業(yè)協(xié)會、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、地方實(shí)踐先進(jìn)單元等。

如有任何疑問，歡迎隨時聯(lián)系：

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王旺 18901360033

點(diǎn)擊上圖報(bào)名，咨詢：18901309935

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ChemRePlas2026

第4屆中國國際塑料化學(xué)回收和再生大會

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第33屆中國國際塑料物理回收和再生大會

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定制研究

基于客戶在塑料循環(huán)領(lǐng)域的特定目標(biāo)，通過針對性設(shè)計(jì)研究框架、數(shù)據(jù)收集維度和分析模型，形成精準(zhǔn)匹配決策場景的專項(xiàng)報(bào)告。2025年成果：

信息咨詢，商業(yè)合作

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