“執破直通”福建樣本丨解鎖法治化營商環境“三通”密碼

開欄的話

時代大潮，奔涌東南。2020年，對標世界銀行關于營商環境評估中“辦理破產”的重要指標，福建法院在全國法院首創執行轉破產直通工作機制，出臺《關于執行轉破產直通的若干規定》，有力助推市場出清、破解“執行難”、優化營商環境。

值此“執破直通”機制出臺5周年之際，福建高院新媒體推出《“執破直通”福建樣本》專欄。專欄將集中展現福建法院以“閩法智慧”與“愛拼會贏”精神，為營造市場化法治化國際化一流營商環境書寫下的生動注腳。

閩西大地，改革潮涌。在高質量發展新征程中，龍巖始終將營商環境視為發展的生命線，而法治正是滋養這片紅土地最深沉的養分。當負債16億元的危化品企業瀕臨停擺，當樓盤爛尾無資金續建、無法辦證——這些看似無解的局面，不僅關乎企業存亡，更牽連職工生計、產業穩定與社會信心。

從“執破直通”破冰

到“府院聯通”協同

再到“保障暢通”夯基

五年來

龍巖兩級法院以“三通”匯流之勢

給出了破局答案

執破直通：拆壁壘，通出路

在傳統司法實踐中，執行法官和破產法官常常各管一段，中間仿佛隔著一堵無形的墻。

“執行法官窮盡財產查控措施，發現企業確實一無所有，案件只能進入‘終結本次執行’程序。破產程序雖能對企業全面‘體檢’甚至‘救活’，但又要從頭審查、調查，耗時費力。”龍巖市中級人民法院民四庭庭長張煌忠表示，“這種割裂，讓很多有挽救價值的企業錯過了破產重整機會。”

龍巖中院與中國人民大學破產法研究中心共建破產“審學研”基地。

2020年，福建省高級人民法院在全國率先推行“執破直通”改革，龍巖中院聞令而動，創新建設由執行法官與破產審判法官共同組成的“執轉破”團隊，構建“人員、團隊、職責、程序、材料、系統、上下、難案、銷案、保障”十大直通體系，打通了執行和破產之間“無形墻”。

人員直通讓原執行法官“帶案進團隊、銷案再退出”，全程參與財產查控與債權核查；系統直通實現破產法官一鍵調取執行階段的查控、評估結果，告別重復勞動。

效率提升立竿見影。2021年以來，龍巖兩級法院通過“執破直通”機制累計移送破產審查案件789件，化解執行積案2573件，破產案件平均審理周期縮短為160天，司法效率實現了“1+1>2”的聚合效應。

府院聯通：聚合力，破困局

破產審判從來不是法院的“獨角戲”。稅務注銷、職工安置、信用修復等衍生問題，亟需跨部門協同發力。

2020年，龍巖中院推動市政府出臺《關于建立企業破產處置工作府院協調機制實施方案》，并于2024年增加成員單位，共計吸納發改、稅務等42家單位參與，建立“市級統籌、縣區落實、個案協調”三級聯動模式，配套出臺9項機制、文件，將協作固化為制度。

這張“網”的力量，在破解民生難題與企業危機中彰顯強大力量。

龍巖中院運用“執破直通”機制推動“爛尾樓”涅槃重生，共為4個爛尾樓盤2400余戶業主解決辦證難題。

針對香榭景園項目648戶業主因樓盤爛尾無法辦證的難題，龍巖中院依托府院聯動機制，協調規劃、住建、稅務、不動產登記中心等部門開辟“綠色通道”，通過公開競拍促成新羅區屬國企整體競得項目剩余資產，負責后續掃尾工程的續建、辦證等事項，從根本上解決爛尾困局。

面對負債16億元、關乎400多名職工生計與生產安全的龍化化工，龍巖中院采用“預重整轉重整”模式。在府院聯動保障安全生產的前提下，將核心工作前移，僅用49天即批準重整計劃，引入4.22億元投資，實現企業“無感重整”、平穩過渡，債權人、債務人、企業職工分別向龍巖中院贈送錦旗。

龍巖中院與市稅務局建立“稅破直通”新機制。

如今，這張“網”已延伸至更多領域：與稅務部門建立“稅破直通”機制，著力破解企業破產中的涉稅梗阻，460件破產企業的稅務注銷難題迎刃而解；與金融監管部門協作，將賬戶查詢時間從7天壓縮至1天……協同治理的合力，兜住了公平與效率，也兜住了民生與穩定。

保障暢通：強根基，激動能

“執破直通”機制的有效發揮，離不開堅實的基礎保障。為解決破產程序中的資金監管難、費用保障難、程序運轉難等常見問題，龍巖兩級法院著力構建“資金安全、財政托底、科技賦能”三位一體的“保障網”。

在破除資金監管上，創設“專案賬戶”集中管理模式，累計安全監管資金17.8億元，實現全程可溯、零風險；在破產費用保障上，推動財政設立專項援助基金1130萬元，已為350多件“無產可破”案件發放管理人報酬，化解破產“啟動難”；在程序運轉上，打造全流程在線辦案平臺，運用區塊鏈存證技術，已線上高效辦理案件689件，顯著節約司法與社會成本。

在解決制度保障難點之余，更要破除人才缺乏困境。龍巖兩級法院創新構建多層次、系統化的培養體系，持續為“執破直通”改革鍛造高素質專業隊伍，夯實人才根基。

“我們注重激發內生動力，分批組織56名基層法官到中院破產審判團隊進行沉浸式跟班學習，在實戰中夯實專業根基。”龍巖中院審判委員會專職委員張意文在介紹破產審判隊伍建設經驗時表示，“我們還積極引入外部智慧，把專家請進來，連續舉辦7期‘破產法?登高講壇’，邀請中國人民大學教授王欣新、徐陽光等知名學者授課，讓前沿理論與一線司法實踐深度碰撞。”

龍巖法院破產審判專著出版。

“‘執破直通’打通的是程序，連接的是市場，守護的是民生，激活的是對市場的信心。”龍巖中院黨組書記、院長陳明聰表示。五年來，龍巖兩級法院盤活資產超100億元，妥善安置職工1717人，相關經驗獲省高院3次批示推廣，1項機制創新、1項實踐成果獲全國性推廣，1項機制創新獲省級表彰。系統介紹“執破直通”龍巖實踐的專著《“執破直通”的司法實踐——以龍巖法院破產審判為視角》由法律出版社正式出版，并作為第十五屆中國破產法論壇會議用書，受到主辦單位的隆重推介。

供稿：龍巖中院