高培勇：“投資于物”與“投資于人”結合，需推動社保和轉移支付改革

來源：騰訊財經

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中國社科院學部委員、國家一級教授高培勇在論壇現場以《對策：投資于人帶動中國經濟結構升級》為主題發表演講，他深入解讀了“十五五”規劃中“投資于物”與“投資于人”緊密結合的全新表述，指出這一調整是適應新發展階段、提振內需與優化經濟結構的核心戰略。

針對為什么強調“投資于物”與“投資于人”緊密結合，高培勇提出四點核心考量：

第一，這是實現2035年人均GDP達到中等發達國家水平這一硬指標的必然要求，未來十年需實現人均GDP翻番，“十五五”已經進入到實現這一目標的倒計時階段。

第二，中國經濟發展已進入新階段，內需特別是消費已成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。要推動經濟增長，要保持經濟增長在合理區間，就需要內需的拉動，需要消費的提振。

第三，當前經濟運行面臨“內需不振與預期偏弱交織疊加”的挑戰。因此拉動內需，推動經濟增長，改善預期是破局關鍵，而“投資于人”與“投資于物”相結合，和改善預期、穩定預期的目標直接相關。

第四，根據2025年消費市場的變化情況，消費方面仍有相當大的提振空間，“投資于物”與“投資于人”緊密結合，正是為了大力提振消費。

高培勇表示，提振消費的根本發力點在于穩定和改善人們對未來收入與財富積累的預期。當前消費“量增價減”的現象，深層原因正是就業和收入增長壓力較大導致的預期轉弱。因此，政策不能僅停留在短期刺激，更需通過深化制度改革，增強居民長期的消費能力。

他認為，要實現“投資于人”與“投資于物”緊密結合，關鍵在于進行一場深刻的政府支出結構調整與資源配置方式變革。具體路徑包括：

首先，政府支出要圍繞“投資于物”和“投資于人”進行此減彼增的結構調整，減少經濟建設性支出占全部政府支出的比重，增加公共服務性支出在全部政府支出的比重。

其次，增加公共服務性支出的比重和增加民生類投資的比重，需要推動當前社會保障和轉移支付制度的改革，著力消除其在覆蓋范圍、待遇水平上的城鄉差異和身份差異，強化其再分配功能。通過建立現代社保與轉移支付制度，增強基本公共服務的均衡性與可及性，這將是未來有為政府更好發揮作用的核心事項。

(編輯：文靜)