服務(wù)國家大局 守護(hù)美好生活

“兩高”聯(lián)合發(fā)布第三批行政公益訴訟典型案例，涵蓋食品藥品安全、公租房管理、文物保護(hù)等多領(lǐng)域——

服務(wù)國家大局 守護(hù)美好生活

行政公益訴訟制度，從頂層設(shè)計到實踐深耕，已走過十余年歷程。

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，明確提出“強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟”。今年10月，檢察公益訴訟法草案已經(jīng)提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議。檢察公益訴訟法草案是總結(jié)十年來公益訴訟制度實踐經(jīng)驗、破解實踐難題的關(guān)鍵舉措，標(biāo)志著我國公益訴訟制度邁入專門立法保障的新階段。

站在新的歷史起點上，最高人民法院和最高人民檢察院12月22日聯(lián)合發(fā)布第三批行政公益訴訟典型案例，既生動詮釋了行政公益訴訟在服務(wù)國家大局、守護(hù)人民群眾美好生活中不可替代的制度價值，又具有重要的指導(dǎo)引領(lǐng)作用。

守護(hù)處方藥零售安全，捍衛(wèi)人民群眾生命健康

藥品安全事關(guān)人民身體健康和生命安全，關(guān)乎社會公共安全。切實加強食品藥品安全監(jiān)管是民之所盼。

重慶市石柱土家族自治縣人民檢察院（以下簡稱石柱縣檢察院）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)石柱縣多家零售藥店未嚴(yán)格落實處方藥銷售管理相關(guān)法律規(guī)定，在未審核真實有效處方的情況下，直接向消費者銷售處方藥；隨意補錄電子處方，在銷售處方藥后違規(guī)補登虛假電子處方以應(yīng)付監(jiān)督檢查；租借執(zhí)業(yè)藥師資格證件，形成執(zhí)業(yè)藥師“掛名”在崗現(xiàn)象；安排不具備執(zhí)業(yè)藥師資質(zhì)的人員冒名簽署處方，規(guī)避處方藥審核相關(guān)要求。

2021年5月28日，石柱縣檢察院對石柱縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱石柱縣市監(jiān)局）立案，并于2021年6月24日向該局制發(fā)檢察建議，建議其立即進(jìn)行整改并建立長效監(jiān)管機(jī)制。整改期滿后，石柱縣檢察院多次開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售處方藥的情況有所好轉(zhuǎn)，并督促石柱縣市監(jiān)局繼續(xù)履職整改。

2024年3月，“益心為公”志愿者向石柱縣檢察院反映零售藥店仍存在違法銷售處方藥問題。經(jīng)石柱縣檢察院調(diào)查核實，仍有九家藥店存在違法銷售處方藥的違法行為，致使社會公共利益仍處于持續(xù)受侵害狀態(tài)。2024年5月21日，石柱縣檢察院向石柱縣人民法院（以下簡稱石柱縣法院）提起行政公益訴訟，請求判令石柱縣市監(jiān)局繼續(xù)履行處方藥銷售監(jiān)督管理職責(zé)，依法對本案中違法銷售處方藥的九家藥店進(jìn)行查處，并限期整改到位。訴訟過程中，石柱縣市監(jiān)局繼續(xù)開展整改工作，對涉案藥店進(jìn)行立案調(diào)查，并依法作出行政處罰。2024年9月19日，石柱縣檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)多家藥店均嚴(yán)格按照處方藥相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷售，遂認(rèn)為石柱縣市監(jiān)局已按處方藥相關(guān)規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，并于2024年9月23日向法院提交《變更訴訟請求決定書》，請求確認(rèn)石柱縣市監(jiān)局未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

石柱縣法院經(jīng)審理認(rèn)為，自石柱縣檢察院發(fā)出檢察建議至提起訴訟期間，石柱縣市監(jiān)局按要求積極整改、履行職責(zé)，但在責(zé)令藥店限期改正后，該局未跟蹤檢查改正情況，存在監(jiān)管漏洞，致使案涉九家藥店仍然存在違法銷售處方藥的行為。石柱縣市監(jiān)局未有效履行監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不履行法定職責(zé)。訴訟過程中，石柱縣市監(jiān)局積極整改，對案涉藥店違法銷售處方藥的行為查處整改到位，石柱縣檢察院遂變更訴訟請求。石柱縣法院判決確認(rèn)石柱縣市監(jiān)局不履行法定職責(zé)的行為違法。

“本案涉及市場監(jiān)管部門是否依法履行對藥店銷售處方藥的監(jiān)管職責(zé)問題，對于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法全面履職盡責(zé)、切實保護(hù)人民群眾用藥安全以及推動解決藥品安全領(lǐng)域的突出問題，具有示范意義和導(dǎo)向價值。”談及典型意義，最高人民法院行政庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

推動公租房問題治理，確保國有財產(chǎn)物盡其用

公租房作為城市保障性住房，具有公益屬性，是解決低收入群體和住房困難家庭安居問題的惠民工程。

黑龍江省鶴崗市興安區(qū)人民檢察院（以下簡稱興安區(qū)檢察院）經(jīng)大數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)，鶴崗市興安區(qū)98間公租房長期空置，11間承租人不符合居住條件，110間具備交付能力的租戶惡意欠繳租金6個月以上，4000余戶住房檔案丟失、合同超期、審核缺項、信息失真等問題持續(xù)多年，興安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局怠于履職，國家利益和社會公共利益受到損害。

興安區(qū)檢察院對興安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局立案調(diào)查，并于2024年9月10日向該局宣告送達(dá)檢察建議，建議依法履職，摸清問題底數(shù)，結(jié)合承租戶的具體情況分類施策，強化監(jiān)管動態(tài)管理，確保公租房房源依法合規(guī)使用；落實責(zé)任完善機(jī)制，做到管理履職全面規(guī)范。2024年11月8日，興安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局書面回復(fù)，該局對轄區(qū)公租房租金拖欠問題進(jìn)行了梳理，分析問題產(chǎn)生的原因，并清退了不符合條件租戶53戶。

興安區(qū)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，該局未全面履職，存在虛假整改和整治不到位情況，公租房管理仍然混亂，國有財產(chǎn)流失情況持續(xù)存在，且導(dǎo)致具有公益屬性的國有財產(chǎn)未能充分發(fā)揮其惠民作用。2025年1月3日，興安區(qū)檢察院依法向鶴崗市興安區(qū)人民法院（以下簡稱興安區(qū)法院）提起行政公益訴訟，訴請判令興安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法全面履行公租房管理職責(zé)。

庭審過程中，興安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出其已收取部分租金、補建房屋檔案、建立房屋管理機(jī)制，已依法履職。興安區(qū)法院在全面審查檢察機(jī)關(guān)提供的110間欠繳租金住戶現(xiàn)場調(diào)查視頻、承租人員走訪調(diào)查表、調(diào)取的公租房檔案材料等相關(guān)證據(jù)基礎(chǔ)上，認(rèn)定興安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局存在尚有欠繳租金應(yīng)收未收、空置房屋無人監(jiān)管、檔案管理缺失嚴(yán)重、責(zé)任流于形式等問題，遂判令該局繼續(xù)履職。判決作出后，興安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局立即在全域內(nèi)開展公租房租金收取和房屋清退專項行動。其間，審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)共同邀請人大代表、政協(xié)委員協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、街道等相關(guān)單位召開聯(lián)席會議，凝聚保護(hù)共識，并協(xié)調(diào)推進(jìn)解決部門間管理職能劃轉(zhuǎn)、銜接配合不暢和原始資料丟失等難點堵點問題，推動公租房問題的系統(tǒng)治理。目前，相關(guān)問題均已整改完畢，轄區(qū)公租房數(shù)字化檔案建設(shè)正式啟動，投入10余萬元開發(fā)的兼具公租房信息管理功能的智享社區(qū)程序投入應(yīng)用，確保國有財產(chǎn)物盡其用。

“公益訴訟是公益之訴、督促之訴，更是協(xié)同之訴。”最高人民法院審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建說，今年11月17日至18日，中央全面依法治國工作會議順利召開，習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)“法治工作部門要認(rèn)真履職盡責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)作為，各部門各領(lǐng)域要嚴(yán)格依法辦事，合力開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面”。本批典型案例生動體現(xiàn)了這一重要要求。

搶救瀕臨滅失文物，賡續(xù)弘揚紅色精神

國立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址是中國抗日戰(zhàn)爭時期高等教育救國的重要歷史見證。1938年，國立西北聯(lián)大工學(xué)院、東北大學(xué)工學(xué)院和私立焦作工學(xué)院聯(lián)合組建國立西北工學(xué)院，西遷至陜西省城固縣，在此辦學(xué)八年，培養(yǎng)了大批工程技術(shù)人才。

2019年，國立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址與法商學(xué)院舊址等被核定公布為第八批全國重點文物保護(hù)單位；2020年，被列為第三批國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄。

2024年5月，城固縣人民檢察院（以下簡稱城固縣檢察院）經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因年久失修、自然侵蝕，工學(xué)院舊址僅存建筑基址和殘墻，文物本體面臨滅失風(fēng)險，文物使用人既未履行修繕保護(hù)義務(wù)，也不具備修繕能力。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，城固縣文化和旅游局（以下簡稱城固縣文旅局）存在怠于履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的情形，損害了國家利益和社會公共利益。

城固縣檢察院于2024年5月7日對城固縣文旅局立案調(diào)查，查明國立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址搶險維修工程方案已于2017年獲批，此后相關(guān)修繕資金亦已陸續(xù)撥付，但因文物使用人阻止工程施工，城固縣文旅局未能排除他人對文物保護(hù)工作的干預(yù)，未推動修繕方案落地及資金使用，亦未組織開展實質(zhì)性修復(fù)工作，導(dǎo)致文物損毀程度日益加劇。2024年6月12日，城固縣檢察院向該局發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行文物保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)。在后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該局在兩個月整改期內(nèi)并未采取有效措施推進(jìn)工學(xué)院舊址的修繕工作，且舊址內(nèi)建筑殘墻四周出現(xiàn)嚴(yán)重白蟻蛀蝕跡象，倒塌風(fēng)險顯著加大。城固縣檢察院遂以城固縣文旅局為被告，于2024年9月30日向城固縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令城固縣文旅局依法全面履行國立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。

城固縣人民法院審理認(rèn)為，國立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址作為全國文物保護(hù)單位和國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址，建筑屋面坍塌，磚墻傾斜、開裂，立柱嚴(yán)重糟朽，如不及時采取保護(hù)加固措施，舊址將面臨滅失危險，遂判決該局依法全面履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，于判決生效之日起六十日內(nèi)安排組織進(jìn)場施工。判決生效后，國立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址搶險維修工程被納入城固縣人民政府重點工作，由相關(guān)部門以周為單位監(jiān)督施工進(jìn)展。2025年8月，城固縣文旅局組織施工單位正式進(jìn)場施工，工程總造價940余萬元，工期300天。目前，已完成主體結(jié)構(gòu)損壞部位及損壞程度的全面檢測，進(jìn)入主體修繕工程實施階段。

“法檢兩院合力推動長期停滯的文物修復(fù)工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，不僅有效保護(hù)了國立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址的存續(xù)，更為后續(xù)發(fā)揮該舊址的歷史傳承價值、弘揚紅色精神奠定了堅實基礎(chǔ)。”最高人民法院行政庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“行政公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想在公益訴訟領(lǐng)域的生動實踐和原創(chuàng)性成果。”耿寶建表示，要充分發(fā)揮行政公益訴訟典型案例的示范引領(lǐng)作用，全國法院行政審判條線應(yīng)認(rèn)真參考、學(xué)習(xí)對照行政公益訴訟典型案例中的亮點，以“辦理一案、治理一片”為目標(biāo)，促進(jìn)提升行政執(zhí)法水平，助推法治政府建設(shè)。

來源：最高人民法院微信公眾號