激活數據要素 筑基數智強省 河南這條先行路怎么走？

　　2025中國（鄭州）旅游休閑娛樂產業博覽會，打造了一場涵蓋游樂設備、數字科技、文旅創意等領域的產業盛會，展廳內處處展現著數智前沿風采。 本報記者 鄧放 攝

　　河南省現代農業大數據平臺通過多維度數據采集與分析，能遠程指導農場的標準化生產。

　　河南豫光金鉛集團有限責任公司數智中心，工作人員正在遠程監測各生產基地運行數據。

　　由數據和算法驅動的“燈塔工廠”。 本版圖片除署名外均為企業供圖

　　□本報財經全媒體中心記者 宋敏 見習記者 李雯雯

　　在互聯網時代，數據是新的生產要素，是基礎性、戰略性資源，也是重要生產力。深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，省委十一屆十次全會提出要加快建設數智強省，省委經濟工作會議提出強化數智賦能。

　　在河南，一場以數據要素市場化配置改革為核心的制度創新與實踐探索正全面展開。成功入選國家十大數據要素綜合試驗區后，河南制定出臺國家數據要素綜合試驗區建設方案，劃定8個國家數據要素綜合試驗區省級先行區，形成“國家試驗區—省級先行區”兩級聯動，覆蓋全省、差異化發展的改革格局。近日，這8個省級先行區建設方案已全部完成編制并公布，意味著全省數據要素改革的“規劃圖”已細化為可操作的“施工圖”，從宏觀戰略構想邁入全域協同施工的新階段。

　　當數據要素的市場化、價值化進程不斷提速，持續釋放強大的數據動能，河南正以國家數據要素綜合試驗區建設為契機，激活數智強省“一池春水”，為融入服務全國統一大市場、賦能數字經濟高質量發展貢獻“河南方案”。

　　戰略之問：河南為何要闖這條“先行路”

　　在鄭州數據交易中心的數字消費專區，一場傳統農產品的“數字化蝶變”正生動上演。

　　以“長白數參”為例，消費者只需用手機輕輕一掃，屏幕上便可以清晰呈現出這株林下參的完整“成長檔案”——從長白山核心產區的經緯度、土壤溫濕度等生長環境數據，到種植周期明細，再到專業機構出具的品質認證報告，全鏈條信息一目了然，在線點擊即可完成交易，告別了以往“買參靠經驗、辨真憑眼力”的困境。

　　“數據正在成為連接產地與市場的新型信任紐帶。我們借助區塊鏈不可篡改特性，為每一件農產品打造了獨一無二的可信‘數字身份’，讓消費者看得見源頭、摸得著品質。”鄭州數據交易中心副總經理郭航表示。如今，云南的普洱茶、新疆的駱駝奶、黑龍江的五常大米等越來越多特色農產品，正通過這一數字化升級，在專區內煥發新生。這生動揭示了數據作為新型生產要素所蘊藏的巨大價值：它能夠穿透傳統產業環節，重塑交易模式與信任體系。

　　這股重塑之力，正契合國家層面的戰略布局。數據要素的市場化配置，已被視作培育新質生產力、構建全國統一大市場的關鍵支撐。在此背景下，國家數據局系統性部署了10個國家數據要素綜合試驗區，旨在破解數據“供得出、流得動、用得好、保安全”的核心痛點，為全國數據要素市場建設提供可復制的經驗范本。

　　河南的成功入選，是國家對其區位優勢、產業基礎和數據資源的充分認可。“河南在工業、農業、醫療、教育、文旅、物流、餐飲連鎖等領域數字化轉型需求旺盛。”中共河南省委咨詢組研究員、省社科院原院長張占倉表示，作為經濟大省、人口大省、工業大省和農業大省，河南擁有豐富的數據資源與海量應用場景，這些場景形成的海量數據交互，為數據要素價值釋放提供了天然“試驗田”。

　　為將國家賦予的“試驗田”深耕為“高產田”，河南迅速行動，于今年8月明確鄭州、新鄉、濮陽、漯河、南陽、商丘、信陽、航空港區等8個基礎條件好、改革意愿強的市（區）為國家數據要素綜合試驗區省級先行區。

　　“先行區的遴選，首要考量的是數據資源稟賦、產業基礎與應用場景等綜合條件。”省發展改革委有關負責人表示，此舉意在重點支持那些改革決心大、探索力度強、規劃科學合理的地區率先突破。這8個先行區將立足自身產業根基，聚焦數據基礎制度、數據市場、數據開發利用和數據產業、數據基礎設施等關鍵領域，開展差異化探索與創新，為全省全面高效配置數據要素提供可推廣的實踐經驗。

　　以改革激活數據要素，河南此番闖關探路，正是于時代風口下的主動作為。探尋其中深意，是在新一輪區域競爭與產業變革中，為自身鍛造面向未來的核心競爭力。“國家試驗區+省級先行區”，其使命是將宏觀的戰略機遇，轉化為可感知、可復制、可推廣的中原實踐。這絕非簡單地增加幾個數字化項目，而是希望通過制度性突破與系統性創新，從根本上轉變發展邏輯，讓數據這一新時代的“原油”充分涌流，真正驅動全省發展航船駛向更智能的經濟海域。

　　破題之策：差異化布局如何“精準落子”

　　河南省現代農業大數據產業技術研究院的屏幕上，正呈現著一幅來自百余公里外的“農田數字孿生圖景”——鶴壁淇縣的智慧農場。衛星遙感實時監測土壤墑情，無人機巡檢排查病蟲害隱患，田間傳感器持續采集土壤溫濕度等關鍵數據。這些數據經由AI算法深度分析，最終生成操作指令，遠程指導農場的標準化生產。

　　“傳統種植模式過度依賴個人經驗，不僅成本與質量難以穩定控制，更無法適應農業現代化、規模化發展需求。”河南省現代農業大數據產業技術研究院有限公司總經理張鷹表示，農業大數據平臺通過多維度數據采集與分析，能夠為水肥管理、病蟲害防治等提供精準決策支撐，推動農業生產模式從“靠天吃飯”向“數據驅動”轉型升級。

　　這一發生在鄭州與鶴壁之間的數據聯動，生動詮釋了數據要素如何跨越地理界限，賦能傳統產業。實際上，在數據要素市場化配置改革的熱潮中，河南規劃的8個省級先行區并非各自為戰，而是被鼓勵立足自身最突出的資源稟賦，展開一場目標明確、錯位發展的特色實踐，共同勾勒出一幅全域協同、各展所長的創新圖景。

　　作為全省數字經濟發展的“頂梁柱”，鄭州承擔著構建基礎制度與通用平臺的重任。它依托國家首批數據流通利用基礎設施建設試點優勢，已形成“制度+技術+市場”三位一體的數據要素化工程體系，加速推進全國重要“數倉”建設，奮力構建數據產業新格局。比如圍繞“數據元件”理念，鄭州創新探索“原始數據不出域，數據可用不可見”的安全交易范式，建成自主可控、安全可信的中國（鄭州）數據金庫，從根源上破解數據“不敢流通”的難題。

　　前不久，《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案》正式印發，提出在交通、醫療、教育等重點領域培育50個以上標桿性數據應用場景，高標準建設國家超級計算鄭州中心，打造國家超算互聯網運營、服務和資源調度核心樞紐。鄭州正大力強化算力基礎設施，培育從底層技術到上層應用的全產業鏈生態，為全省輸送核心動能。

　　與鄭州的綜合賦能形成互補，航空港區則聚焦智能制造和跨境數據流通等細分領域，全力打造特色標桿。其省級先行區建設方案創新性提出建設“數據保稅區”的構想，將打造國際化數據港口，加快制定數據跨境管理辦法，明確各類數據跨境規則，發布負面清單，意在打造一個在安全監管下便于數據跨境流動的特殊區域，為河南發展高水平數字貿易積累先行經驗。

　　在產業數字化和數字產業化的賽道上，其余六地同樣化身“實干家”，將數據要素精準注入實體經濟的主脈。

　　漯河依托完備的食品產業鏈，加速推動數據賦能食品產業高質量發展；新鄉立足中原農谷及預制菜產業，深耕數字農業領域，讓數據成為農業現代化的“智慧引擎”；南陽憑借獨特區位優勢，在中藥材、防火耐材等特色行業積極探索數據應用場景，推動傳統產業數字化轉型；信陽、商丘、濮陽等也緊扣生態文旅、樞紐物流、新型化工等本地支柱產業，因地制宜地探索數據融合應用的新路徑，讓數據要素在特色產業升級中釋放更大價值。

　　“省級先行區的落地，不僅能吸引更多資金注入，帶來實實在在的項目支持，更能促進資源流通與思想碰撞。”中電（鄭州）數據產業有限公司董事長張昭表示，先行區建設將推動龍頭企業與地方特色企業深度合作，讓更多市場經營主體共享改革紅利，能夠有效調動各地參與數據要素市場化配置改革的積極性，形成明確的目標牽引與發展合力。

　　致遠之道：培育繁榮可持續的“數據生態”

　　這場始于頂層設計的改革，其最終成效將取決于能否培育出一個繁榮、健康、可持續的“數據生態”。10月底召開的數字（智）河南建設領導小組全體會議對此明確路徑：以國家數據要素綜合試驗區建設為引領，培育數據要素市場，建設數據流通利用設施，推進數據資源開發利用，優化數據產業生態。

　　對河南而言，這意味著改革重心正從局部“破題”轉向全域“立基”，致力于讓數據要素如血液般，在制度管道、市場樞紐與產業肌體中安全順暢地循環，真正賦能千行百業，推動數字河南、數智強省建設走穩走實、見行見效。

　　——筑牢制度基石，讓數據“有章可循”。今年以來，河南密集出臺《河南省數據要素市場培育行動方案（2025—2027年）》《河南省公共數據資源授權運營實施辦法》等一系列政策文件，重點探索數據產權“三權”（持有權、使用權、經營權）分置實施路徑。通過建立公共數據授權運營機制，河南正厘清公共數據管理邊界，規范授權運營流程，推動公共數據在安全合規前提下向社會有序開放。

　　——培育市場樞紐，讓數據“活水流淌”。以鄭州數據交易中心為核心樞紐，河南加速構建多層次、多元化的數據交易市場體系。在經歷半年的試運營后，鄭州數據交易中心哈密運營中心于11月22日揭牌，這是該中心在省外布局的又一重要節點。“截至目前，我們已經建設多個城市運營中心和服務基地，初步形成了覆蓋全省、輻射全國的數據流通網絡。”鄭州數據交易中心總經理潘新民說。

　　——夯實數字基座，讓數據“算力充沛”。河南統籌布局“云、網、數、端”全要素資源，加快全國一體化算力網絡樞紐節點建設，持續提升算力調度與存儲能力，為數據匯聚、流通、處理提供強大技術支撐。

　　——深化產業融合，讓價值“照進現實”。河南積極推動數字經濟與實體經濟深度融合，首批認定179家省級數據企業，建成鄭州金水科教園區、洛陽大數據產業園等一批重點載體，培育7個省級數據標注基地，推動數據要素從“資源”向“資產”加速轉化，讓數據價值在產業賦能中充分釋放。

　　從數字農業到智能制造，從社會治理到民生服務，數據要素的高效配置正深度滲透經濟社會發展各領域，數據變革帶來的美好生活正被人民群眾切實感知。

　　省發展改革委有關負責人表示，未來將持續加快國家數據要素綜合試驗區建設，圍繞數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等領域形成一批制度創新成果，加快構建數據基礎制度體系，著力打造引領中部、示范全國的數據要素市場化配置改革綜合試驗區。

　　道阻且長，行則將至。在奔涌的數據洪流中，河南正以“先行者”的魄力，揚帆破浪。其每一步探索，都在為“數字中國”的宏偉版圖，鐫刻下熠熠生輝的中原印記。

　　專家觀點

　　強化先行先試激發數據市場活力

　　□河南省社會科學院數字經濟與工業經濟研究所所長 趙西三

　　伴隨著數字經濟的蓬勃發展與人工智能的快速滲透，數據作為新型生產要素，在經濟社會發展中發揮出越來越重要的作用。

　　近年來，河南搶抓歷史機遇，發揮綜合優勢，加快探索內陸大省培育壯大數據要素市場的創新路徑，不僅在數據基礎制度政策及創新、數據交易中心建設及運營、數據產業發展及企業培育、數據基礎設施建設等方面取得明顯成效，更在交通物流、醫療健康、農業等優勢領域探索了數據資源開發利用的典型做法，國家數據要素綜合試驗區的成功創建肯定了河南在數據要素市場培育上的創新性，也賦予了河南更大先行先試自主權。

　　盡管成效顯現、未來可期，但河南數據要素市場建設仍處在起步階段，面臨著一些突出問題，制約著數據資源價值釋放。一是制度激勵不夠，如數據價值評估以成本法為主，可能遠遠低于數據資產被實際使用后產生的市場價值，導致企業參與積極性不高，市場活躍度不足。二是數據質量不高，數據資源分散，行業專用數據集等高質量數據集偏少，尤其是能打通產業鏈上中下游的數據集不多，影響了數據交易效率。三是數據生態不優，我省數據服務企業數量少、體量小，尤其是貼近市場端的企業支撐明顯不足，也缺乏懂數據懂行業的復合型人才，數據要素交易生態差距明顯。

　　面向“十五五”及未來一段時期，河南作出了“建設數智強省”的戰略部署，布局建設8個國家數據要素綜合試驗區省級先行區，加快“一地創新，全國推廣”，為培育全國一體化數據市場貢獻河南方案。要強化先行先試，在數據評估、產權界定、流通交易、收益分配等領域，探索融入服務全國一體化數據市場建設的制度創新成果，激發數據市場活力。要強化場景牽引，重點圍繞制造業、農業、醫療、文旅、物流、商超、餐飲連鎖等優勢領域，征集高價值場景需求并向數據企業公布，強化場景對接，打造具有河南特色優勢的數據產品和服務品牌。要優化數據生態，培育壯大數據服務企業群體，支持省外數據企業在河南設立區域總部、數據服務基地等，引導建設數據企業孵化中心，加強復合型數據人才引育，優化數據要素市場生態。

來源：大河網-河南日報