《檢察日報》頭版頭條丨人人都是管理者 個個都是責任人

探索一體推進“三個管理”

本地化具體化實踐路徑

業務管理從“抓數據”回歸到“抓案件”、案件管理從“多辦案”上升到“辦好案”、質量管理從“不出錯”轉變到“不怕檢”……日前，江蘇省檢察機關“三個管理”推進會暨1月至9月“三個管理”情況分析研判會商會在鹽城市召開。對于辦案體量大、隊伍人數多、多項業務走在全國前列的江蘇省檢察機關而言，這是他們探索一體推進“三個管理”本地化、具體化實踐路徑成效的一場檢驗會。

最高人民檢察院黨組作出“一取消三不再”決定后，部署一體推進“三個管理”。大檢察官研討班強調，要構建檢察“大管理”格局，細化“三個管理”具體舉措。各級檢察機關如何適應新變化、答好新課題？記者以此為切入點，看江蘇省檢察機關如何以一體抓實“三個管理”促進高質效辦好每一個案件，將習近平法治思想轉化為檢察實踐效能，交出“走在前、做示范”的時代答卷。

兩份文件

繪就“三個管理”路線圖

面對一體推進“三個管理”這一全新課題，江蘇省檢察機關堅持破立并舉、先立后破，強化思想共識，做實路徑保障，從頂層設計和機制建設上尋求答案。

2024年3月和11月，江蘇省檢察院先后出臺《江蘇省人民檢察院關于加快推進新時代檢察業務管理現代化的實施意見（試行）》和《江蘇省檢察機關一體優化業務管理、案件管理、質量管理工作舉措（試行）》。

“兩份文件系統回應了‘為什么管、誰來管、管什么、怎么管、如何管好’等問題，并以25張思維導圖和工作流程圖，清晰呈現14個方面的具體舉措，細化流程、實體、責任、質量4類管理清單。”江蘇省檢察院黨組副書記、副檢察長李愛君介紹，制度層面旨在構建全省三級檢察院橫向聯動、縱向協調、閉環運行的檢察“大管理”格局。省檢察院注重發揮好統籌協調作用，設區的市檢察院注重發揮好中間紐帶作用，基層檢察院注重發揮好一線陣地作用，確保符合整體檢察業務工作規律、符合各地檢察工作實際。

“我們細化出臺《一體優化業務管理、案件管理、質量管理工作細則（試行）》，明確了線索移送、質量管控、案例培育、協同管理等‘十個一體化’工作機制，同步建立18項配套措施。”南京市檢察院案件管理部主任顏伶俐告訴記者，南京7家基層檢察院干警還自發組織主題沙龍，圍繞“如何一體抓實‘三個管理’”交流心得，凝聚“抓實‘三個管理’就是抓‘高質效辦案’”的共識。

如東縣檢察院出臺《法律監督線索管理工作辦法（試行）》，建立“一體聯動、集中管理、重點推進、考評激勵”機制，形成監督線索“受理—分流—辦理—反饋—分析—優化”的管理閉環。今年1月至9月，該院依職權監督案件占比同比上升4.8%。

“經過一年多的實踐，江蘇省檢察機關一體推進‘三個管理’的成效已初步顯現。”江蘇省檢察院案件管理部主任李建奇告訴記者，今年1月至9月，全省捕后不訴、無罪判決、免予刑事處罰、撤回起訴、法院退回人數總體下降42.34%，刑事訴訟監督和民事、行政檢察案件體量同比分別上升37.89%、23.9%、8.19%，公益訴訟案件起訴數同比上升3.67%，取保候審案件六個半月內審結率達94.28%。

一個系統

打造多維管理“調度室”

“一取消三不再”不是不要管理，而是對管理提出更高要求。江蘇省檢察機關堅持問題導向，回歸法律監督主責主業和高質效辦案本職本源，自主研發“江蘇檢察業務、案件、質量綜合管理系統”（下稱“三個管理”系統），系統推進管理轉型。

李建奇介紹，該系統以251項實時數據為基礎，以地區、條線、檢察官3個履職檔案為核心，以分析小模型、分析報告等為輔助，既從宏觀上分析業務工作的變化趨勢，又從中觀上聚焦重點辦案領域的發展規律，還從微觀上剖析案件辦理的質效情況，為有效服務領導科學決策、促進條線業務指導、輔助辦案質效分析提供可視化、智能化支撐，已獲國家版權局計算機軟件著作權認證。

江蘇省檢察院民事檢察部主任毛建忠介紹，依托“三個管理”系統，根據業務結構和業務態勢研判監督、精準指導，今年1月至9月，全省民事檢察監督案件呈現“整體工作向上、業務結構向優、案件質量向好”的態勢。

“我院結合區域特點和業務實際，每季度選取一個基層檢察院、一個條線、一類案件開展穿透式分析，形成個性化分析報告，實現上級部署與基層需求同頻共振。”鹽城市檢察院檢察長胡昀暉說。

如今，江蘇省檢察機關已初步構建一體推進“三個管理”的貫通體系，推動檢察管理從“數據驅動”向“質效優先”轉變。

每案必檢

構建高質效辦案“閉環鏈”

“三個管理”的成效，最終要體現在是否促進高質效辦案，是否落實到每一個案件和環節。江蘇省檢察機關將案件質量檢查與評查作為落實司法責任制的重要抓手，嚴格執行“每案必檢”。

今年7月下旬至8月底，江蘇省檢察院各業務部門對2024年1月至今年6月本部門辦結的所有案件進行全面自查，發現問題立行立改。在此基礎上，請13個設區的市檢察院推薦的業務骨干組成檢查團隊，對上述案件進行“盲檢”（隱去檢查人姓名）。

記者在江蘇省檢察院經濟犯罪檢察部的《自辦案件質量檢查報告》上看到：“總體上看，我部自辦案件事實認定準確、法律適用無誤、程序正當規范，不存在明顯的辦案質量問題，但有的案件在系統操作、文書使用、法律論證等方面存在疏漏，如案卡填錄有缺失、文書制作不規范、審查報告分析不夠全面等。”向相關承辦人反饋檢查結果后，該部組織干警對查實問題進行集體研討，舉一反三，共同提高。一名檢察官表示：“這樣能夠防止類似問題在不同承辦人身上再次發生。”

相對于承辦人和辦案部門自查，案件質量評查的手段更具剛性，效果更為明顯。“我們將辦案質效聯動分析與質量評查相結合、主體責任與監督管理責任相結合、一般評查與重點評查相結合，運用常規抽查、重點評查和專項評查等方式，將辦結案件隨機抽取比例由5%提高至30%。”揚州市檢察院案件管理部主任鄒英杰告訴記者，今年以來該院已對全市172名檢察官辦結的1367件案件開展評查，7件案件獲評專項評查優質案件，1件被評為瑕疵案件。

江蘇省各地檢察院還積極探索“上下互評”“異地評”“交叉評”“盲評”等方式，提升評查效果。針對傳統人工評查覆蓋面窄、效率低、標準不一等問題，昆山市檢察院在最高檢、江蘇省檢察院指導下，研發案件質量智能輔助評查系統，通過設置涵蓋辦案程序、文書使用等9大類評查項420條規則，實現案件質量異常點的快速識別與可視化展示。該系統已于今年5月在全省推廣，覆蓋14個常見罪名，并逐步拓展至“四大檢察”。

據統計，今年以來，案件質量智能輔助評查系統已輔助評查案件超12萬件，覆蓋全省辦結案件的50%以上，評查準確率達90%以上，形成“機器初評、人工復核、反饋整改、質效提升”的全鏈條閉環質量管理模式。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》強調“規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制”。大檢察官研討班要求落實和完善司法責任制，構建檢察“大管理”格局，一體抓實“三個管理”。江蘇省檢察院黨組書記、檢察長趙鐵實表示，江蘇省檢察機關將持續探索“三個管理”的本地化、具體化路徑，將檢察管理貫穿檢察業務全過程，推動形成“人人都是管理者，個個都是責任人”的局面，切實實現“高質效辦好每一個案件”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

來源：檢察日報 江蘇檢察在線

文字：盧志堅 馬勝偉