提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，繞不開“視同繳費”這個問題

中央財辦日前釋放信號，明確提出將在 2026 年繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。

這一表態(tài)，延續(xù)了近年來持續(xù)上調(diào)的政策方向，也再次把一個長期存在、卻始終回避的現(xiàn)實問題推到臺前。

從制度運行軌跡看，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準確實在穩(wěn)步上升：最低標準已從制度初期的每人每月 55 元，歷經(jīng)七次調(diào)整，提高到 2025 年的 143 元。

但如果把這個數(shù)字放進真實生活中，它的保障能力就一目了然了。

根據(jù) 2024 年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險領取人員（以農(nóng)村老人為主）月均待遇僅為246 元；而同期企業(yè)職工退休人員月均養(yǎng)老金約為 3200 元，機關事業(yè)單位退休人員則達到 6148 元，差距超過十倍。

再對比 2024 年全國低保標準——城市為每人每月 798 元，農(nóng)村為 594 元，均是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的兩倍以上。

也就是說，數(shù)量龐大的農(nóng)村老人，其養(yǎng)老金水平甚至低于“最低生活保障線”。在這種現(xiàn)實下，“體面養(yǎng)老”幾乎無從談起。

問題并不新，只是被長期忽略

我國已經(jīng)建成覆蓋 10 億多人的全球最大養(yǎng)老保險體系，這是制度建設的重大成就。

但在這張保障網(wǎng)內(nèi)部，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇長期處于洼地，已成為社會保障體系中最突出的短板之一。

每當討論這一問題，總會出現(xiàn)一種熟悉的聲音：“年輕時沒怎么繳費，現(xiàn)在憑什么要求更高養(yǎng)老金？”

乍一聽，這是一套“權(quán)利與義務對等”的邏輯；但問題在于，它忽略了一個無法繞開的歷史事實——中國農(nóng)民并非沒有為國家發(fā)展和社會運行付出成本，只是這種‘繳費’沒有體現(xiàn)在現(xiàn)代社保賬本上。

在相當長的一段時期內(nèi)，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”、工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，以及大量無償或低償?shù)墓矂趧樱瑸閲夜I(yè)化和城市化提供了最基礎的原始積累。

這是一種制度背景下形成的、由特定群體承擔的“隱性成本轉(zhuǎn)移”。

從這個意義上說，農(nóng)民并非“沒有繳費”，而是以另一種方式完成了繳費義務

所謂“視同繳費”，并不是額外施舍，而是對這一歷史貢獻的制度性確認。

真正的爭議點，不在財政能力

還有一種反對意見認為：農(nóng)村老人基數(shù)太大，財政難以承受大幅提升。

但如果冷靜算一筆賬，這個結(jié)論并不成立。

假設對農(nóng)村老人基礎養(yǎng)老金每人每月提高 100 元，全年增加 1200 元。

按農(nóng)村 60 歲以上人口約1.3 億人計算，年度財政支出增加約1560 億元

對比 2023 年全國一般公共預算支出27.46 萬億元，這筆支出僅占0.56%

從總量上看，它并不是一個不可承受的數(shù)字。

再看社保領域的財政補貼結(jié)構(gòu)：2022 年，全國社會保險基金預算收入約 10.15 萬億元，其中財政補貼 2.37 萬億元，占比不到6.6%

問題并不在于“錢有沒有”，而在于錢怎么分

以 2021 年對基本養(yǎng)老保險的財政補貼為例：領取機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的群體約 2000 萬人，卻獲得了 約39% 的財政補貼；其余補貼，才分配給數(shù)量更龐大的企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民。

這意味著，養(yǎng)老保障的結(jié)構(gòu)性失衡，并非能力問題，而是分配機制問題

遲早要改，只是早晚的問題

近年來，關于提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的討論，已經(jīng)逐漸形成共識。

多位經(jīng)濟學者提出過清晰路徑：

• 在一定時期內(nèi)，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金提升至低保水平
• 先用兩三年時間提高至每月四五百元
• 再用更長周期，逐步接近1000 元

這些建議的共同點是：循序漸進、目標明確、財政可控

老齡化不是一個短期沖擊，而是一場持續(xù)幾十年的結(jié)構(gòu)性變化。

真正的問題，從來不是“要不要填坑”，而是——是大家一起填，還是長期讓少數(shù)人替更多人兜底。

在承擔、貢獻與分配之間，如果始終無法建立更公平的制度邏輯，那么老齡化的成本，最終只會被不斷轉(zhuǎn)嫁，而不是被真正消化。

提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，并不是情緒問題，而是一個遲早要面對的制度選擇問題。

回避得越久，調(diào)整的成本只會越高。