【財金視野】兜牢基層“三保”底線為何重要

城鎮保障性安居工程補助資金566億元、醫保財政補助及建設資金4166億元……近期，一系列關系明年民生保障的資金從中央財政提前下達地方。中央經濟工作會議強調，重視解決地方財政困難，兜牢基層“三保”底線。謀劃新一年改革發展，“三保”再次被放在重要位置。

兜牢基層“三保”底線，就是要做好基層的保基本民生、保工資、保運轉工作。一方面，民生無小事、枝葉總關情，就業、教育、醫療、社會保障等關系群眾切身利益；另一方面，保障工資正常發放和機構正常運轉，則是推動政府履職和各項政策實施的基礎條件。中央歷來高度重視做好“三保”工作，僅從今年下半年看，7月份召開的中央政治局會議和近期召開的黨的二十屆四中全會、中央經濟工作會議，都明確提出“兜牢基層‘三保’底線”。可見，基層“三保”在全局工作中舉足輕重。

當前一些地方財政運行壓力較大，這也是強化“三保”工作的一個重要背景。受部分行業企業經營困難、土地出讓收入大幅下降等因素影響，一些地方政府收入增長乏力，財政收支矛盾較為突出。必須重視解決地方財政困難，綜合施策緩解財政運行壓力，才能牢牢兜住基層“三保”底線。

兜牢基層“三保”底線，需要務實管用的有力支持。基層各類剛性支出不少，應始終把“三保”擺在財政支出的優先位置，優先足額安排“三保”經費預算，加強“三保”財力保障。今年中央對地方轉移支付安排10.34萬億元，同口徑增長8.4%，重點是增加一般性轉移支付，增強地方政府財力，有效提高地方財政保障能力。近期中央財政下達一系列資金，即在助力地方提高預算編制完整性，加快預算執行進度，更好地保障“三保”各項支出。各地也應加大財力下沉力度，籌措資金兜牢“三保”底線，加大庫款保障和監測力度，確保“三保”不出問題。

兜牢基層“三保”底線，需要著眼長遠的制度安排。“三保”不是一時之需，而是長久之計。做好這項工作，不能僅限于短期的資金安排，還要致力于長期制度安排。解決地方財政困難、提高基層“三保”能力，必須提高地方自身的造血能力，特別是建立健全增收節支機制，增強地方自主財力。通過優化稅制結構，完善地方稅、直接稅體系，比如推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方等，促進地方收入有更多源頭活水。優化中央和地方財政關系，適當加強中央事權、提高中央財政支出比重，避免地方“小馬拉大車”。完善財政轉移支付體系，更好發揮轉移支付均衡地區間財力差異的作用。此外，穩步推進省以下財政體制改革，構建縣級財力長效保障機制，做實縣級“三保”保障。

兜牢基層“三保”底線，除了想方設法增收，還需高度重視節支。優化支出結構，提升財政政策效能和資金使用效益。落實堅持黨政機關過緊日子的要求、嚴控一般性支出，樹立和踐行正確政績觀，杜絕形象工程、政績工程，把寶貴的財政資金用在支持“三保”、促進發展的刀刃上。（本文來源：經濟日報 作者：曾金華）