“上頭電子煙”迎國務院發文打擊 “不含煙堿”界限認定受關注

來源：中國經營報

中經記者 索寒雪 北京報道

“期待本次‘嚴打’，能夠進一步保護合規電子煙產品的銷售環境。畢竟，我們已經是和傳統卷煙一樣，是在嚴格監管的銷售渠道內，而非法‘上頭電子煙’太瘋狂，對行業的沖擊很大。”12月20日，某頭部電子煙品牌市場部人士向《中國經營報》記者表示。

近日，為解決煙草制假、售假、走私等突出問題，全方位加強監管執法，切實維護國家利益和消費者權益，國務院辦公廳印發《關于全鏈條打擊涉煙違法活動的意見》(以下簡稱《意見》)。

有業內人士稱，相比于以往此類打擊行動，本次發文級別最高，其中涉及電子煙的表述，尤其受到業界關注。《意見》中提及不含煙堿電子煙，業界關注其界限認定問題。“此前食藥監部門下發的一類醫療器械證、二類醫療器械證，還有電子飲料牌照、食字號牌照，這些和電子煙的監管存不存在交叉？現在市面上有很多不含尼古丁的本草霧化產品銷售，這個怎么認定？”

加強行業保護

《意見》明確，將聚力打擊煙草境外制假走私入境，通過加強國際執法協作，推進境外煙草制假源頭打擊，嚴厲查處流入我國的非法煙草。同時，全力打擊海上煙草走私，強化海陸聯動執法，精準打擊各類煙草走私活動。在陸路邊境和口岸，將加強綜合整治，嚴防涉煙產品走私回流，嚴厲打擊各種形式的煙草走私。

針對特殊區域涉煙治理，《意見》提出，持續深化煙草專賣法律法規在海關監管區、綜合保稅區等各類特殊區域的有效實施，嚴格落實涉煙產品許可生產經營、持證運輸等監管要求，嚴禁未經許可將涉煙產品運至特殊區域銷售。全面加強對免稅煙草制品生產、運輸、倉儲、銷售、進出口的全流程監管，督促經營企業嚴格落實境內免稅市場煙草制品管理要求。

在境內涉煙違法活動打擊方面，《意見》強調高壓嚴打，從斬斷煙草制假原輔材料及煙草機械供應鏈入手，“建立健全煙草生產經營全鏈條、全過程監管體系，加強煙草種質資源管理和煙草種子銷售監管，規范煙葉種植、收購、銷售和進出口管理，加強對原輔材料、煙草機械等生產銷售的監管，嚴格廢棄、罰沒涉煙產品等處置管理。”

電子煙作為新興煙草產品，其監管也備受關注。《意見》明確，將全方位加強電子煙監管，嚴厲查處非法生產、批發、運輸、銷售電子煙和電子煙出口回流等違法活動。進一步加強電子煙涉毒涉成癮性物質打擊整治，嚴厲打擊制售“上頭電子煙”、不含煙堿電子煙等違法行為。

此前，涉煙走私事件頻發。

截至2025年11月末，廣東省共查處5萬元以上假煙、走私煙案件3559宗，查獲假煙11.9億支、走私煙4.3億支、制假煙機72臺、煙絲煙葉1019噸、假煙商標標識3616萬張。

《意見》明確，要加強對合資企業及境外經銷商的監管，嚴格防范出口煙草專賣品、電子煙以及其他新型煙草制品等涉煙產品的走私回流現象。

一位電子煙企業負責人向記者透露，當前電子煙市場正遭受假貨沖擊，其中不少假貨從海外流入國內。該人士分析，國內電子煙國標對產品管理較為嚴格，而國外電子煙因口味豐富更具吸引力，導致大量國外電子煙涌入國內市場。盡管此前已存在打擊假貨的相關政策，但此次從國務院層面出臺此類專項政策尚屬首次。

該人士還指出，未來針對地下工廠通過直播平臺進行非法銷售的行為，監管力度將進一步強化，形成更嚴格的管控體系。

推動法律協同

對此，北京卓浩律師事務所張建律師分析指出：“《意見》本身包含具體的工作適用規范，能夠更好地推動法律體系協同發力。”

他表示，《意見》部署的打擊重點，在《刑法》中均有直接對應的罪名。針對走私環節，《刑法》第一百五十三條內容主要涉及走私普通貨物、物品罪，是打擊煙草走私的較為核心罪名。無論是海上偷運、邊境非設關地偷運，還是利用水客、郵包、跨境電商等渠道走私，只要偷逃應繳稅額達到法定標準，即構成此罪。《刑法》第一百五十一條內容主要涉及走私國家禁止進出口的貨物、物品罪，若走私的煙草制品被依法認定為“國家禁止進出口”物品（如特定假冒偽劣煙草），可能適用此罪，刑罰更為嚴厲。

據了解，《意見》對打擊境內違法活動，主要涉及兩個核心罪名，即《刑法》中的生產、銷售偽劣產品罪與非法經營罪。

張建律師介紹，針對“煙草制假”行為，該《意見》第二條第（六）提出斬斷煙草制假原輔材料及煙草機械供應鏈。第（七）加強煙草制假源頭治理。只要生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，銷售金額達到一定程度，即構成該罪。涉煙犯罪中，偽劣煙草的銷售金額或貨值金額往往巨大，極易達到“數額特別巨大”標準。

《意見》提到的無證經營，超范圍、超渠道經營，或經營走私涉煙產品、非法流入的進口煙、非法提供原輔材料與設備——非法經營卷煙紙、濾嘴棒、煙草專用機械，非法生產銷售電子煙、口含煙、尼古丁袋等新型煙草制品以及利用互聯網非法銷售，均涉嫌為非法經營行為。

張建律師表示，涉煙違法犯罪行為不僅侵害國家煙草專賣制度，造成稅收流失，更是較為容易與制假售假、走私、非法經營等犯罪交織，擾亂市場秩序。該《意見》全文貫穿了“嚴厲打擊”“從嚴懲治”“高壓嚴打”的鮮明基調，這完全契合我國近年來在食品藥品、知識產權等領域強化刑事保護的司法政策趨勢。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對：燕郁霞）